提高公共服务水平政府需加快转型

　　□王清平

　　由国务院发展研究中心、中国社会科学院相关部门的专家近日完成的《中国公共服务发展报告2006》指出，我国当前政府公共服务“总体水平偏低、发展不平衡、效率低、水平趋同”，基本公共服务综合绩效整体处于偏低水平。报告认为，我国政府对公共支出的绩效考评还处于起步探索阶段，还未形成政府公共支出讲效益的制度环境、监督环境，未建立科学、合理、规范的评价体系。

　　我国公共服务为什么水平较低？根源在于政府的定位。长期以来，发展经济始终是我国各级政府的核心工作，我国对干部政绩的考核标准，也是以GDP数据为主要指标，因而，政府对于招商引资等经济工作的重视程度，远远超过了公共服务。但是，现代政府的最核心工作就应该是提高公共服务水平，发展经济是提高公共服务质量和水平的手段而不是终极目的。

　　因此，十六届六中全会把建立公共型服务政府作为政府转型的目标，其核心就是强化政府的公共服务职能，即从经济建设型政府转向公共服务型政府，以解决公共需求全面快速增长而政府公共服务不到位所产生的矛盾。以公共服务为中心的政府转型，是我国下一步改革的中心和重点。

　　尤其在我国人均GDP达到1000美元以后，人们对公共服务的需求比以往任何时候都要强烈。政府能否提供优质的公共服务、公共产品和公共福利，不仅决定着经济的可持续发展，也决定着社会的和谐与稳定。这需要政府加快转型步伐，从投资和形成国有产权的基本职能，向提供基本公共产品的职能转变，以满足民众日益增长的公共利益和公共需求。

　　但是，目前，由于没有对政府的职能重新进行明确定位，政府转型的步伐尚跟不上民众对公共服务的需求步伐，许多地方政府仍在把经济工作作为核心，而把需要由政府提供的教育、医疗等公共服务推向市场。公共服务是独立的市场主体所不能决定的，它需要政府承担起更多责任。

　　政府要实现转型，必然首先从制度设计上入手，重新定位政府的职能并重新构建对干部政绩的

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