周天勇：要抛弃部门利益 打破服务行业国有垄断

　　人民网北京4月8日讯 国务院近日下发的《关于加快发展服务业的若干意见》提出，要建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金投入服务业，大力发展非公有制服务企业，提高非公有制经济在服务业中的比重。凡是法律法规没有明令禁入的服务领域，都要向社会资本开放；凡是向外资开放的领域，都要向内资开放。

　　此意见的出台对服务业意味着什么？向社会资本开放后，中国的服务业又会呈现出什么格局？将受冲击的行业和部门又该怎样应对？对此，人民网独家专访了中共中央党校校委研究室副主任周天勇。

　　记者: 目前中国的好多服务行业处于养尊处优的“国垄”地位，向社会资本开放后，哪些行业受到的打击会最大？

　　周天勇：说不好，我想如果彻底放开，杂志、报纸、图书出版等文化产业，

邮政发行和快递，职业和非义务教育，医疗卫生等等受到的冲击会最大。国外大学中，硕士、博士毕业，他们的论文虽然市场需求量小，但也很容易出版，因为出版他们书的公司很小，甚至是学生快毕业前设立，大规模出书业务过去后，就歇业，甚至注销，因而其成本特别低，竞争力很强。如果中国也对图书出版放开，我想信90%的出版社会倒闭。因为许多出版社中从事图书选题、编辑、营销的人少，而非出版营销人员太多，图书出版成本太高。我们的学校、医院等等，都存在非业务和非营销人员多的情况，如果类似的服务业放开，许多学校和医院一定会倒闭。

　　记者: 设想一下，原来属于“国垄”的这些服务业，如电信业，铁路、民航等，与社会资本在市场中同台竞争后，在市场上会呈现什么样情况？在加强这些行业的内部改制方面，您有什么建议？

　　周天勇：由于这三个行业，特别是铁路和电信的资本投入规模太大，短期内，如果在资本融资方面没有配套的政策和环境，非国有资本与其抗衡的力量不是太强。关键是国家是不是让一些较大的民营资本，通过发行内部股、上市募集资本、发行企业债等方式融资，拥有较大的资本投入实力。另外，由于中国民营企业联合起来与国有垄断行业竞争的可能也较小。因为硬当鸡头，也不当凤尾的自然经济文化，仍然普遍能在现代

中国经济的民营企业家行为中找到。民航业进入的资本规模要求要稍微小一些，但是，如果一家非国有航空公司，只有一两架飞机，则形不成规模经济。当然，可以在支线等市场上进行运营，与大型航空公司形成市场补充和分工。如果允许融资，而且民营企业能合作，那么，民营资本就会在较短时间内形成与国有垄断企业竞争的规模实力。我觉得这些国有垄断企业的资本，应当向社会开放，一是向民营企业开放，引入战略投资者；二是上市，募集社会资本。这样可以扩大发展产业的资本来源，还可以改变企业的治理结构，形成股东和公众监督的公司。

　　记者: 多种资本竞争背景下的服务业，对消费者来说，又意味着什么？

　　周天勇：对于消费者来说，有这样三个好处，一是可选择的服务供给者多了，受垄断的损害程度就会大大降低；二是由于服务的供给市场，不再是一家，或者几家垄断者，而是较多的竞争者，供给品的价格会降低，消费者用相对少的支出，可以得到相对多的服务；三是供给者不仅要通过降低价格来吸引消费者，而且还要用提高产品质量、性能，增加花色品种等来吸引顾客，因此消费者消费服务的质量会提高，多样性会增加。

　　记者: 请您简单评价一下，目前中国的服务业发展水平，目前中国服务产业存在的问题是什么？《关于加快发展服务业的若干意见》的出台能否缓解决这些问题？

　　周天勇：中国服务业发展存在的问题是：1、许多行业为国有垄断，甚至是行政事业垄断，导致本来应当是大量吸纳人民创业和劳动力就业的领域，却相对萧条，甚至需要国家拨款供养；2、对服务行业准入太严，门槛太高，大量的社会资本不能注入许多服务行业，不能做大做强，不能做专做精，也不能做小做多；3、由于许多服务行业由国有垄断，消费者可选择余地少，价格太高，质量很次，甚至对消费者进行损害和欺诈。《关于加快发展服务业的若干意见》由于是国务院文件，原则性较强，服务各业的发展，涉及到政府管理的各个方面，各方面的体制，需要各方面清理以前抑制服务业发展的各种政策规定，还需要出台各方面放宽、鼓励和支持服务业各业发展的政策，关键在落实。因此，《意见》的出台能不能缓解这些问题，关键是政府各部门能不能相互协调配合，能不能抛弃部门利益，能不能具体落实。

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