祝俊初

　　广州，上世纪90年代发生的10.18亿元社保基金插翅飞走，旧账看来快画上彻底了结句号了。被定性为“在外营运”的这笔社保基金，已追回3.626亿元，有望追回1.05亿元，剩余5亿多元一旦无法追回，将由政府财政填补，确保缴纳者的利益(《信息时报》4月3日)。

　　显然，再次翻开老账本，在迄今悬而未决的巨额亏空这页，写上去的惟一新内容就是由政府埋单。笔落之处，缴纳者无疑听到了利好，当政府明确承诺抱钱来填补缺口，还有多少顾虑不足以打消？定心丸，当然吃定了。不过，事情的本质有必要强调，真正的盈亏账应当这样算：财政取之于民，政府填窟窿等于百姓掏腰包，缴纳者利益的保全等于纳税人利益的亏损。

　　所以，市场经济下，社会保障体系这张安全网虽然由政府编织，掌控出了问题必须由政府负责，亏空了社保基金只能由政府埋单，但基于埋单的本质，纳税人有权说三道四。

　　社保基金该怎么营运，只能存银行、买国债还是可以入股市、投资实业，可以探讨，但不守规矩不行。

　　拿广州这10.18亿元社保基金来讲，违规挪用就是违规挪用，正常使用就是正常使来，干嘛穿件“在外营运”马甲？这个一直被有关部门紧咬不松却让人雾里看花的定性，让人忍不住闲言碎语，因为拿种种“历史原因”说事而立起的这一挡箭牌，轻而易举地就把不可推卸的责任化为可以推卸的责任了，从而使不少有关责任人一下就变得完全脱掉干系——即使这样的宽容、豁免有历史必要性，人们不应再揪住张三李四不放地计较个没完没了，那么至少对事不对人地公开真相、从中吸取教训、防范“历史经验”被别有用心者复制粘贴不是多余吧？

　　遗憾的是，关于完整的真相，权威声音一直缺席。事实上，有消息称，几乎与广州这笔社保基金“在外营运”同期，全国有上百亿元社保基金被违规动用，截至2003年底，各地共追回170多亿元，有20多亿元没能追回。而差不多对责任人既往不咎、也不公开违规详情而强调着眼未来的取向，既未起到使图谋不轨者自觉收敛的效果，又无助于推动防范制度建设。

　　于是，以更触目惊心、性质更恶劣、问题更严重的上海“祝均一受贿案”为焦点，社保基金存在的问题去年再度引起社会广泛关注——祝均一落马，牵出30多亿元，牵出了不少责任人、腐败官员；而国家审计署通报的各地违规金额70多亿元，又会连着多少责任人、腐败官员？所有已挽回不了的损失，不管政府通过什么办法去补偿，最终必然分摊到纳税人头上。

　　这就不难理解，国务院对此高度重视。去年11月22日，在国务院召开的常务会议上，不仅指出社保基金必须管好用好，确保安全完整、保值增值是政府的重要责任，而且强调社保基金是“高压线”——任何人不得侵占挪用，有关部门和各地政府要对审计发现的问题认真整改，侵占挪用的要限期归还，损失的要采取措施补足，违法违纪问题要一查到底，严肃追究有关人员责任。可见，国务院明确表达了政府管理好社保基金责无旁贷——不能将它管得令缴纳人提心吊胆，不能让纳税人稀里糊涂为损失埋单，不能对违法违纪责任人网开一面。

　　无疑，按社保基金损失就是百姓利益损失、政府埋单等于纳税人埋单的本质，必须从制度上保障公众的知情权、监督权落实，用阳光驱散阴霾。因此，每笔旧账新算，都不能仅停留于由政府承诺补偿损失，更重要的是亡羊补牢，健全和完善社保基金运行制度，使其公开性增强、透明度提高、权力受约束、往来可监督——否则，难免填完一个窟窿又要填下一个窟窿。

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