时寒冰：土地增值税清算岂能儿戏

    □时寒冰

　　据《21世纪经济报道》披露，两个多月过去了，曾在地产界掀起大风浪的土地增值税清理工作并没有实质性进展，原因在于，不少地方的开发商通过各种途径来游说地方政府，力阻土地增值税清算的推行，有地产商深信“非常有把握争取到对我们有利的政策”。

　　开发商对土地增值税清算的恐惧和憎恶实属有情可原。土地增值税作用的税基大体上等于税前利润，具体税率为：增值额未超过扣除项目金额20％的普通标准住宅，免征土地增值税。增值额未超过扣除项目金额50％的部分，税率为30％；增值额超过扣除项目金额50％、未超过100％的部分，税率为40％；增值额超过扣除项目金额100％、未超过200％的部分，税率为50％；增值额超过扣除项目金额200％的部分，税率为60％。

　　土地增值税的引入与企业所得税一起构成针对房地产业的“累进所得税制度”。这种税收制度有几大好处。第一，土地增值税将加大开发商囤积土地和住房的成本，促使开发商加快开发和

商品房销售进度，增加市场供应量，有利于促使

房价理性回归。第二，加大开发商哄抬房价的成本。开发商如果哄抬房价，有可能把自己抬到更高一级税率面前，使哄抬房价的相当一部分“成果”被以税收的形式“没收”。第三，与其他税种相比，土地增值税向消费者身上转嫁的难度较大，转嫁面临的制约因素较多。比如，开发商向消费者转嫁成本必走哄抬房价这一关，但这有可能让其因适用更高一级的税率而付出代价。第四，有利于鼓励普通住宅供应，解决住房结构性供应不足的问题。

　　从土地增值税的特点来看，如果开发商的利润率真如他们所说“也就7.7%”，他们应该是土地增值税的受益者，因为过去许多地方都是按照销售额的1%预提土地增值税，如今至少有“扣除项目”，利润低的开发商根本不用缴纳土地增值税，他们应该高兴才对。但是，开发商对土地增值税普遍表现出来的惶恐态度显出，他们掩盖了真实的利润率。有媒体引用知情人士的话说：“很多项目（利润率）超过了300%以上！”财政部之前的检查也表明，有的房地产企业刻意隐瞒的利润率最高达57%。

　　因此，一些开发商扬言“如果真正严格清算的话，大部分开发商都会倒闭”纯属无稽之谈。如前所述，土地增值税是对增值部分增税，怎么可能到了使开发商倒闭的地步？国外房地产开发商的利润率一般在5%左右，而我们的开发商长期享受暴利，对任何有损其利益的行为都无法容忍。这才是问题的根源。

　　作为一个迅速成长起来的利益集团，开发商表达自身利益诉求的渠道是畅通而便捷的，几乎在每次与房地产相关的政策出台时，人们都不难看到开发商活跃的身影。事实上，他们过去就曾经成功地阻挠个别对其不利的政策出台。因此，全国人大常委、全国人大财经委员会委员贺铿指出：“若不解决房地产市场中的官商勾结，所有的宏观调控都收效甚微。”

　　面对开发商的强势出击及其流露出来的信心，人们有理由对土地增值税清算能否顺利进行表示出担忧。我们知道，税收的一个最重要特征就是强制性，国家通过颁布税收法律，规定公民的纳税义务，强制纳税人按时、足额向国家缴纳税款。税法是国家法律的组成部分，任何单位和个人都必须遵守，否则就要受到法律的制裁。退一步说，即使土地增值税真的存在税负重的问题，也应首先通过对法律的修订来解决，当然，前提是开发商公布房价成本，以足够充分的证据证明土地增值税的确让它已经“无法度日”。

　　土地增值税清算既然已经开始，它就不应该被人视为儿戏，不能受阻于某些既得利益集团，否则，损害的不仅仅是我国的税收制度，还有法律的尊严和公权力的公信力。

　　同时，对土地增值税的用途应予以明确。对于土地增值部分，由于土地国有即全民所有，每个公民都应从中受益；对于土地上建筑物的增值部分，说到底是建立在民众利益受损基础之上的。因此，应明确将土地增值税用于解决中低收入家庭的住房问题，比如建造廉租房、

经济适用房等，使贫困者不至于因房价的上涨而无房居住等等。

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