审计风暴之后追责风暴兴起

　　南方论坛

　　本报评论员

　　历经半年多的调查之后，今年3月初，国家体彩管理中心原法定代表人、主持工作的副主任张伟华涉嫌滥用职权一案已侦查终结，并将被公诉。尽管目前外界对张案内幕尚不得而知，但种种迹象显示，国家体育总局体育彩票管理中心的几大严重预算执行和财政收支问题，于2005年6月28日被审计署审计长李金华在向全国人大常委会的工作报告中揭露之后，公众一直在等待的处理结果，要有些眉目了。

　　两年前举起的正义之锤现在终于开始落下，责罚归属有望得到明确，当然是一件大快民心的事情。不过，兴奋之余，公众或许仍会产生种种痛感。在

审计中被曝出问题的中央部门众多，绝不止体彩管理中心一个，从教育部到财政部，再到发改委，数十个中央部委中有的甚至连续几年都出现在国家

审计署的审计报告上。其中，预算编报不真实者有之，向下属单位或其他单位转移财政性资金者有之，设置账外账、“小金库”者有之，挤占挪用专项资金者亦有之。在引起全国性声讨的同时，更为检调部门所关注。审计报告已向公众告知了事情的严重性，但时至今日许多详细内情尚未为公众所知，而社会对所谓责任追究的期望也几乎化为水中之月。一旦最后法律认定体彩管理中心的财政性问题应由张伟华承担责任，其他部门的问题归责也须尽早查个水落石出。

　　除此之外，还应及时矫正因政府部门违规而导致的利益转移。由于监管体制上的欠缺，在近三十年的改革开放中，大量公有财产在少数人的黑箱操作之下非法流向私人部门。这应当被视为一种缺乏足够法律依据的不当得利，而不应放在“民企原罪”的幌子下加以掩盖。长期以来，政府已以此为法理基础追回许多贪官贪污所得，但是那些因之而获利的企业往往继续逍遥。这显然是不合法理的。如果在目前已被审计报告曝光的诸多财政性问题当中有这种情况，作为公共利益的“看门人”，政府就须通盘考虑，协调出台应对之策。否则，正义就不能得到真正的声张。

　　自2003年审计风暴乍起，一系列的公共财政腐败问题频遭曝光，全国上下，从政府、媒体、学者到普通民众，几乎无不希冀以审计之力助推阳光财政建立。时光如箭，好几年过去了，阳光财政仍然任重而道远。有人据此指出，与运动式的审计相比，我们更需要透明的监督。此言不可谓不对，但是审计本身就是一种透明的监督方式，通过审计风暴，许多制度性问题已经得到了较为充分的暴露。

　　冰冻三尺，非一日之寒，制度性的变革更非一日之功。随着市场经济的发展，监管制度的调整和加强，一系列新的法规出台，行政机关正向“服务型政府”加速转型，黑箱正在越变越小、越变越少，也在越变越隐蔽。同时，由于政府不断加强公共财政投入，某些职能部门的管理人员正为贪欲所动而谋求市场“最后的晚餐”。因此，审计和追责的力度均须加强，只有还真相于天下，才能使问题在阳光下萎缩并消失，才能推动良好的政府管理秩序形成，也才能使延续千年的“权治”政府真正为法治政府所替代。

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