贸易保护是把双刃剑

　　3月30日，美国商务部宣布将对中国产品实施反补贴法，并同意对美国造纸行业的进口保护请求予以考虑。美商务部长古铁雷斯表示，中国已不同于20世纪80年代那个苏联式的经济体了，如今美国能够衡量中国的补贴程度，从而具备了征收反补贴税的基础。就美国可能征收反补贴税的中国产铜版纸来看，其数量不算很大，反补贴税税率也不算太高。但它开了一个很不好的先例，对今后会产生长远的负面影响。

　　第一， 此举打破了1984年以来美国不向非市场经济体征收反补贴税的政策。在1999年美国与中国的加入世贸双边谈判中，美国执意将中国定位为“非市场经济”。在此基础上，中国加入世贸议定书第十五条规定，中国的“非市场经济”地位将延续15年才终止。这个条款意味着中国产品在应对反倾销时将面临极为不利的局面，这也是过去几年来美、欧以至一些发展中国家敢于对中国商品肆意反倾销的主因。如今，在对中国的反倾销调查日趋严厉的情况下，美国的行政部门又打破惯例对中国商品征收反补贴税，无疑令中国遭遇到双重的贸易保护威胁。

　　第二，此举为美国对中国生产的其他商品征收反补贴税敞开了大门。应该说，美国选择铜版纸征收反补贴税只是一个开端，一个恶劣的开端。美国

商务部已初步认定中国出口的活性炭产品也接受了补贴、并对美国同行业产品造成了“实质性损害”。从未来一段时间看，即将从中国加入世贸小组文件242段(2008年12月31日到期)的限制下自由化的

纺织品和服装以至于中国生产能力全球第一的钢铁产品都可能是潜在的受害者。

　　第三，此举为其他国家向中国征收反补贴税开了恶劣的先例。从今年年初美国常驻WTO大使团要求中国使团就中国的补贴措施提起WTO争端解决机制项下的磋商请求开始，日本、

墨西哥等国也相继采取行动，加上原来已经对中国商品进行反补贴调查的加拿大，这势必会大大恶化中国商品出口的国际环境。

　　当然，也有分析指出，美商务部此举的另一个目的，是平衡民主党控制的美国国会日益增大的对美中贸易逆差不满的压力。从布局看，该措施显然是美国行政部门精心部署的。例如，针对这个消息，古铁雷斯表示美国政府愿意与中国政府就关税事宜进行对话，其背后的要价已昭然若揭。但从结果看，该措施实施后却未必会平衡国会压力，而它对中国企业的实质破坏却是实实在在的。因此，中国商务部认为，美国的做法极大地伤害了中国业界的利益和感情，中方强烈要求美方重新考虑这一决定，并尽快予以纠正。

　　其实，贸易保护是一把双刃剑，对于中美贸易的利弊得失和利润流向，美国商务部的认知与中国并无太大分歧。因此，笔者希望，在未来的谈判中，双方还是应秉承两国领导人达成的通过对话解决矛盾的共识，尽可能避免情况继续恶化，更不希望出现双方都不愿意看到的“贸易战”。

　　(作者为香港凤凰卫视财经评论员)

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