明确服务业发展的目标序列

　　本报评论员 欧阳觅剑

　　国务院近日发布了《关于加快发展服务业的若干意见》，提出了几个量化目标：到2010年，服务业增加值占GDP的比重比2005年提高3个百分点，从业人员占全社会从业人员的比重提高4个百分点，到2020年，服务业增加值占GDP的比重超过50%，等等。为了实现这些目标，今后将加大政策扶持力度，扩大对服务业的投入；《意见》也明确了要坚持市场化方向，并鼓励包括非公有制经济在内的多种主体积极参与。

　　中国正处在深度工业化的阶段，或者说工业化的中期阶段。因此，工业化范围的扩展和程度的加深是现阶段经济发展的主要动力。表现在数据上，第二产业的增长率连续几年在11%以上，拉动GDP快速增长，第三产业的增长率虽然也比较高，但慢于第二产业和经济整体的增速，因此在GDP中的比重却有所下降。

　　第二产业发展快于第三产业，不能将原因简单归结为地方政府更重视工业，而是确实有其现实合理性，基础设施还不是十分完善，

　　中国现在还处在积累的阶段，这也是现实情况。中国现阶段还需要大量积累，这既是因为生产效率较低，需要将较多资源用于生产而不是消费，维持较高的投资率；也是因为目前的老年人口抚养比不高，一直维持在12%以下，经济增长一部分是来源于“人口红利”，需要将其中一部分储蓄和积累起来，作为将来“养老”之用。这种状况决定了投资增长较快，而人们的收入水平和最终消费增长较为缓慢。虽然这两年居民收入和社会消费品零售总额的增速都有所提高，但不能指望它们在短期内就成为经济增长的第一动力。

　　因此，发展服务业的当前重点应该是面向生产。《意见》将服务业分成两大类：面向生产的和面向民生的服务业。促进消费结构升级，推动面向民生的服务业发展，在少数大城市是可行的，但在全国范围，因为多数地区居民收入的增长和积累还需要一段较长的时间。而促进产业结构升级，推动面向生产的服务业的发展，则是新型工业化的要求。发展面向生产的服务业，可以使企业提升研发、营销和管理水平，提高产品的附加值，实现新型工业化低能耗、高效率的目标。

　　同时，工业化也是发展服务业的基础。服务业可以说是提供“软件”，而工业化则促进“硬件”的完善，没有良好的“硬件”，“软件”的效能就得不到充分发挥，比如，没有道路网络的建设，物流、仓储、批发、零售等服务业的发展都会受到桎梏。目前第三产业的效率比较低，2005年，第三产业就业人员占全国就业人员的比重为31.4%，高于第二产业的23.8%，但第三产业在GDP中的比重比第二产业低7个百分点。发展第三产业，不能只是量的扩张，也需要效率的提高，这就有待工业化基础的加强。

　　因此，在现阶段，服务业发展的当前重点是面向产业，特别是第二产业，促进其生产效率的提高，也就促进居民收入的增长，然后拉动消费结构升级，推动面向民生的服务业的发展。

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