银行业对外开放要防止利益冲突

　　本报北京3月25日讯 (记者 辛红) 中国银行业对外开放报告近日由银监会发布。报告认为，银行业对外开放促进了银行业改革更加快速、全面和深入地推进，但对开放带来的风险，中国将重点防止利益冲突，限制市场垄断行为，并将建立分层次危机处理机制，防范突发性和系统性风险。

　　报告称，从总体上看，中国银行业已形成了以长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济圈为核心、向周边地区辐射的开放格局，开放的广度和深度发生了质的变化。

　　从机构上看，截至2006年12月底，在中国注册的外资独资和合资法人银行业机构共14家，22个国家和地区的74家外资银行在中国设立了分行、支行；42个国家和地区的186家外资银行在中国设立了代表处。近年来，外资银行还加快了在中西部和东北地区发展的步伐，共设立营业性机构30家，占全国外资银行机构总数的10%。

　　在经营业务品种上，截至2006年12月底，外资银行经营的业务品种超过100种，115家外资银行机构获准经营人民币业务。在华外资银行本外币资产总额占中国银行业金融机构总资产的1.8%，但在华外资银行

不良资产率至2006年12月底仅为0.7%。

　　与此同时，中国加大了风险防范和查处力度，针对近年来查出的大额虚假交易、超范围经营人民币业务、关联授信严重超标等问题，先后取消了9名高级管理人员任职资格，罚款金额超过2亿元人民币。

　　

银监会表示，今后中国将继续支持外资银行直接在华设立机构，同时完善相关政策，鼓励符合条件的境外金融机构入股中资银行。截至2006年12月底，已有29家境外机构投资入股21家中资银行，入股金额190亿美元。

　　但综合考虑市场布局、公平竞争以及金融服务充分性等因素，中国将协调推进外资银行通过自身商业存在和投资入股中资银行在中国的发展，同时，重点防止利益冲突并限制市场垄断行为。另外，为贯彻国家关于东北振兴、西部开发和

中部崛起的发展战略，外资银行在业务和机构准入方面都将适当予以倾斜。

　　对于开放所带来的风险，报告认为关键是能否进行有效的监管。今后中国高度关注，并将采取多层次风险防范措施，维护中国银行体系安全。对于外国银行分行，中国在市场准入环节要求外资银行母行承诺无条件承担在华分行全部债务，外资法人银行和分行转入境外资产必须经过批准，不得将高风险资产和非法交易资产从境外转入境内。此外，中国将建立分层次危机处理机制，防范突发性和系统性风险。

　　应统一中外资银行监管标准

　　曾春光

　　银监会近日发布报告说，将不断完善外资银行审慎监管体系，加快外资银行与中资银行监管标准的统一。对于少数违反法律法规或不审慎经营的外资银行，中国加大了风险防范和查处力度。

　　中国入世以来认真履行各项承诺，自2006年12月11日起，向外资银行开放境内公民的人民币业务，并取消开展业务的地域限制以及其他非审慎性限制，在承诺基础上对外资银行实行国民待遇。

　　银行监管是金融监管的一个重要组成部分，同时也是银行业稳健运行的三大支柱之一。各国在权衡各种影响的得失和监管配套手段的发达程度之后，形成本国的监管架构和监管模式并根据形势变化不断调整。在监管实践中，我国的银行监管内容逐步从过去单一的信用风险监管扩展到流动性、信用、市场和操作风险，实行全面风险监管。

　　在众多的监管标准中，统一利率最为重要。试想，若某家外资银行擅自提高存款利率，而中资银行不能改变利率，必定引发民众纷纷转存资金，进而产生恶性循环，最后导致金融秩序混乱。而我国外资银行管理条例规定，外资银行如有违反规定提高或者降低存款利率、贷款利率等四种行为，将由国务院银行业监督管理机构进行不同程度的处罚。

　　可见，统一中外资银行监管标准很重要，无论是对外资银行还是中资银行，银监会应真正实现日常监管到位，规范中外资银行业务，维护金融和社会秩序。

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