两税合一将力促中国经济转型

　　叶军

　　很少有一项政策像新近通过的企业所得税一样，受到国内外经济界众口一词的交相赞誉，甚至包括利益受到一定程度影响的外资企业本身。这说明，公平守法的市场竞争环境比优惠政策更重要。

　　十届全国人大五次会议表决通过了企业所得税法，将内外资个业所得税税率统一调整为25%，这意味着延续了三十年的异税制度的历史，即将宣告终结。

　　一项好的税收政策既要体现分配过程中的公平，又要刺激生产效率的提高，以往对于内外资企业的差别税制既说明中国的市场经济发展的不成熟，也说明在市场化发展之初，引进外资成为撬动经济发展的重要手段之一。

　　对于外资企业的税收优惠，以及生产要素低价策略，如愿以偿达到了引资目的。根据《2004年中国统计摘要》，2003年私营和个体经济固定资产投资是7563亿人民币，占当年全社会固定资产的13.7%。同年，外国直接投资是4441.3亿人民币，外资对有效率的内资占比是58.7%。我国引资数倍、甚至十倍于东亚与欧洲等经济体。

　　引资经济事实上成为既定国策，上有所好，下必甚焉，你有优惠措施，我比你更优惠，你有税收返还，我实行零税负。

　　这种寅吃卯粮的行为使政府与外资企业的行为一齐短期化，寻求刀尖上的利润。据资深财经人士袁剑统计，被视为中国引资样板的某地，土地开发成本(实现七通一平)为每亩20万元，但为了引进外资却将地价压至每亩15万元。周边地区由此进入土地竞低的价格战，前些年，一些经济相对落后地区协议出让的土地最低每亩几百元，一般也就几千元，出现了GDP不断增长但招商用地价格不断下滑的怪现象，加之返还税负，事实上当地赚得的只是纸面财富。

　　与此同时，外资企业普遍降低了环保等标准，安邦集团一份研究报告指出，一些跨国公司进入中国后执行低于母公司的环保标准，公众与环境研究中心的一份名单将33家在华知名跨国公司列上了环保违规榜。这意味着中国公共财政今后用于环境治理的费用将大幅上升。另一个负作用则是逼迫内地企业不得不加入“出口转内销”，假外资企业层出不穷。越来越尖锐的国内矛盾与国际贸易摩擦显示，这样的发展方式无法持续。

　　两税合并是扭转颓势的开始。首先，粗放式的短期生产模式将受到制约，不管内资外资，只要是高效率企业将通过公平的税收政策的考验脱颖而出，这些企业才能支撑中国经济的未来发展。

　　其次，歧视中国内生市场资源还能受到法律认可的明显不公将有所改观，一旦中国最有效率的内生市场资源获得长足进展，就业等问题将迎刃而解。当然，两税合并对民企来说只是一线曙光，政府还有必要加强产权的保护，以及改变在融资、行业准入各方面的歧视政策。

　　第三，出口导向型经济会因为出口利润下降有所减弱，国内企业利润增加，有可能增加员工薪资和福利，真正启动内需。美国哥伦比亚大学的经济学家约瑟夫·斯蒂格里茨上周表示，两税合并有助于中国从出口导向的政策中解放出来，这是一个正确的方向，将推动经济增长从出口导向转为内需导向。

　　中国目前生产力成本低廉，不会因为两税合并有所变化，中国仍是全球制造业的成本洼地，和全球一体化过程中的资本聚集地。此次两税合并可谓适时而动，之所以受到国内外的交口称赞，除了公平竞争环境的普世价值观之外，还包括了国内外经济界对于中国经济已处于转型期的共同判断。

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