关乎国计民生不等于垄断

　　易锋

　　中国财经报

　　最近，围绕国内成品油批发市场是否即将开放引发了争议。争议背后折射出成品油批发事关重大和有关部门态度的慎重，可以理解。但是，在开放成品油批发市场大局已定的情况下，消除某些认识上的误区，加紧出台相关细则和改革步伐，是非常必要的。

　　自1999年以来，国内成品油批发市场的垄断局面已经持续七八年有余，期间打破垄断的呼声一直不绝于耳。但不少人以“成品油关系到国计民生甚至国家安全”为由，主张维护垄断。即使目前，有人依旧认为，如果拿到成品油批发许可证的企业太多，“市场会陷入混乱”，将出现短斤缺两和以次充好等乱象。其实，这些在本质上都是市场流通秩序问题，是如何加强和改善市场管理的问题，不应该因此否定市场化改革的大方向，即使是对关系到国计民生和国家安全的成品油这一战略性产品来说，也是如此。

　　其实，与

成品油同样具有战略性和关乎国计民生的，还有柴米油盐和大白菜等等。出于同样的担心，我们是不是都要实行国家垄断经营呢？显然不是这么回事。这里的关键是混淆了国家提供服务和生产服务的关系。对于此类具有公共性质的产品，国家自然要全力保证服务的提供。但是，服务的生产却是一个将有关资源转化为产品和服务的技术过程，并不意味着一定要由国家或国企来进行。国家需要做的是在宏观上做好提供该项服务的制度框架设计，在微观上做好市场监管，维护市场秩序，保证服务质量。事实上，在市场经济成熟的国家，国家采取签约外包、特许经营、代用券等市场形式提供公共服务的机制已经取得了较好的经济及社会效益。

　　反过来看，如果我们只看到放开批发市场可能带来的市场秩序欠规范的“技术”问题，忽略由国企垄断经营像成品油批发等重要的大宗服务带来的社会公平与效率的“双输”，那才真是因小失大。实际上，中石油、中石化两大集团享有中国石油的开采、炼制、进口和批发及销售的垄断地位，其对价格的掌控能力远超出国外一般的石油企业。例如，有权威专家测算，刨除

燃油税，我国成品油零售价与发达国家相差无几，消费者为此付出了沉重代价。在两大集团每年利润滚滚、职工福利大增的同时，下游行业的企业利润水平下滑甚至加剧亏损，整个社会的总福利不仅没有增加，反而受到损害，这才是真正的垄断之害。

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