陈军华：降低成品油准入门槛 市场会陷入混乱吗

　　□陈军华

　　据报道，“成品油市场管理办法的细则将在本月出台。这次国家改革成品油流通体制的决心和力度是空前的”。有业内人士透露说，国家将继续发布相关政策，给予民营企业一定量的成品油直供配额，这一部分油品直接由国家调拨给民营成品油批发企业。

　　在一个垄断的市场，垄断企业可以肆无忌惮地将各种成本（包括畸高的工资、奖金、福利及铺张浪费造成的成本等）转嫁到消费者身上，消费者苦不堪言而又无可奈何。我国的油价就面临着这个问题。美国能源部能源情报署去年11月6日公布的报告显示，美国普通无铅汽油全国平均价格为每加仑2.20美元，去掉燃油税每升约合4.56元人民币，而北京同期93号汽油价格为5.09元/升，高于美国成品油零售价格。

　　不仅如此，垄断企业常常因利益因素损害公众利益，广东曾发生的持续两个多月的“油荒”即是一例。全国政协委员郭荣昌斥责石油垄断巨头：“不能忘记了其不同于一般民营企业的国有垄断企业身份，不能忘记了它们应当承担的公共职能。然而，在公共利益需要的时候，它们并未很好地履行自己的职责，反而严重损害了公众的利益。”

　　打破垄断最好的途径就是降低准入门槛。但是，长期以来，由于准入门槛过高，垄断企业的垄断地位无法撼动。比如，在

　　令人欣慰的是，垄断坚冰已经开始松动。去年底发布的《成品油市场管理办法》明确规定成品油批发企业要达到以下要求：有长期稳定的油源、注册资本不低于3000万元、拥有库容不低于10000立方米的成品油油库等设施。门槛较之过去已经大大降低。而且，细则设置了一个18个月的过渡期，民营油企有足够的时间达到细则的要求。

　　面对降低的门槛，石油巨头如坐针毡，其内部人士声称：“门槛太低了……如果拿到成品油批发许可证的企业太多，市场会陷入混乱。”这种担忧是多余的，一旦市场被激活，为了赢得消费者的信赖，占领市场，各个企业之间为展开激烈的竞争为提高服务质量，靠竞争本身的力量就足可以消灭“混乱”，何况还有各种监管力量？更何况这种竞争可以降低油价，让消费者和相关生产企业深深受益？

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