从民主税政视角看利息税征废

http://www.sina.com.cn 2007年03月20日 09:03 红网

  中国青年报社会调查中心近日与腾讯网新闻中心联合开展的一项有6723人参与调查显示,93.7%的人认为目前的利息税制度不合理。媒体的记者同时注意到,新浪网的1万多条留言中,也几乎是一边倒地支持取消利息税。(3月19日《中国青年报》)

  自利息税征收8年以来,有关它的存废似乎从未间断过。仅就“两会”而言,已经至少连续三年都成为代表委员们所关注的民生焦点,说实话,大多数公众已对利息税争议产生了“视觉疲劳”。

  事实上,利息税的争议分为两大阵营:一是“取消派”,二是改革派。两派“公说公有理,婆说婆有理”,各自站各自的立场上,各持己见,争执的面红耳赤。在笔者看来,我们不妨换个角度,从民主税政这个视角来审视利息税问题。

  所谓民主税政,就是指政府一切征税活动,需要最严格的民主控制和畅通的利益表达机制,以使民众的意愿能够真正地约束征税权,使税收不至于违背民众的意愿,而变成政府追求自身利益的工具。

  税是民众与国家之间发生最直接、最广泛关系的领域。在西方国家,民主税政已成为政府的自觉行动。人民代表或议员可以代表人民与政府协商,对每一项税收,包括涉及到税额和税率等问题,甚至于征收或废止某一税种,都要进行充分博弈,各利益主体进行充分的讨论和议价,任何一方都没有单方面定价的特权。而且,既然公民交纳的税是是民众对政府进行的一种财富转让,目的是让政府提供某些民众自己无法提供的公共服务和公共品。那么,纳税人和人民代表还可以根据政府服务质量的好坏,来议定具体的纳税额。

  就拿利息税来讲,储蓄存款利息

个人所得税自1999年起征收。当时,为了拉动内需,刺激老百姓消费,税务部门就开征了利息税。应该说,这一决定符合公共利益的需要。但8年以来的实践表明,政府当初设立利息税的初衷并未得到实现,利息税没能把钱从银行里“赶”出来。中国
人民银行
统计显示,2000年1月份,居民储蓄余额超过6万亿元,而2006年达到16.2万亿元,居民储蓄一路飙升。其实,中国人有积蓄的习惯,存款者大多是中低收入群众,它对这些人的边际效应十分明显,群众反映较大,而这些人恰恰应是政策惠顾的对象。

  尽管现在利息税已严重背离税收制度设计的初衷,但是,对于我国而言,取消利息税取决于政府的意愿。事实上,政府部门也认识到这一点,但却不情愿取消。因为2006年利息税已达到459亿元,已成为政府财政的一项稳定税源。

  政府之所以不愿意减税,在征收利息税问题上一直“按后不动”。这与我国没有建立民主税征有着直接关系。具体到我国,这种民主税政,要求政府获得税收收入应当以民众的同意为前提。对每一项税收,包括涉及到税额和税率等问题,甚至于征收或废止某一税种,只有政府同人民代表协商,才能达到合理征税。在我国,人民代表作为全体纳税的人代言人,一定要用足用好这项神圣的权利,一切从公众利益出发,以维持财富在政府与民众之间的合理配置。

  一句话,如果我国真能建立起民主税政,那么取消利息税,也就没有任何争议和悬念。

  [稿源:红网]

  [作者:吴睿鸫]

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