中国改革走向全面制度创新

　　——评《2007’中国改革年度评估报告》

　　-张卓元

　　在迟福林教授的主持下，在多位知名专家学者的参与下，中国(海南)改革发展研究院组织撰写的《2007’中国改革年度评估报告》由中国经济出版社正式出版。这是继2005’、2006’中国改革评估报告后，中改院推出的第三本关于我国改革的年度综合评估报告。

　　这份评估报告对2006年改革给予了积极评价。2006年是“十一五”的开局之年，许多事关全局的重大改革渐次展开，一些重点领域和关键环节的改革取得了重要进展。与过去几年相比，农村改革在力度上有所加大，开创了多年来未有的良好局面；金融改革迈出实质性步伐，在某些方面有重大突破；以公共服务为重点，社会领域的改革呈现全面启动态势；以十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》为标志，我国的改革开始进入以落实科学发展观为基本目标的全面制度创新的新阶段。

　　通读这份评估报告，感到它意在鲜明地表达这样一些主要观点：我国的改革正处在关键时期，改革攻坚更具深刻性和复杂性，由此，要充分估计改革的重大意义和作用，加快推进改革的实际进程；适应经济社会发展要求，要以更大的决心和魄力，积极大胆地推进经济体制、政治体制、社会体制、文化体制改革，走向全面的制度创新；改革要以关注民生为基本要求，协调好各方利益关系，实现改革发展的利益共享，逐步实现社会公平与正义；实现政府行政管理体制改革的实质性突破，已成为全面改革的关键和重点。

　　站在历史新起点，推进改革首先要实现理念上的升华。实现基本公共服务等化，对缩小地区差距、城乡差距、贫富差距具有重要作用，这也是中改院研究的另一重要主张。当前，城乡之间的差距不仅反映在经济发展水平和居民收入方面，更反映在政府提供的基本公共服务方面。统筹城乡发展，建设社会主义新农村，关键在于加快建立农村公共服务体制，缩小城乡基本公共服务供给之间的过大差距。我国要有效缓解不断扩大的收入分配差距，一方面要靠进一步的市场化改革来规范初次分配；另一方面，必须高度重视政府的再分配功能。这些年，不少地方基本公共服务的个人承担费用上涨太快，大大超过中低收入家庭可支配收入的增长速度，这是贫富差距不断扩大的重要原因之一。为城镇困难群体提供义务教育、公共医疗和社会保障等基本公共服务，不仅可以直接缓解并缩小贫富差距，还可以通过提高他们的自身素质，增强其获取收入的能力。下一步要以提供基本公共服务为重点完善公共财政体制，尽快完善转移支付制度，使各级政府的财权与公共服务职责相匹配、财力与公共服务的支出相匹配。与此同时，把新增财政收入主要用于公共服务上，实现由经济建设型财政向公共财政的转型。

　　另外，这份报告提出的许多建议，对下一步推进行政管理体制改革具有重要的参考价值，值得进一步研究。比如，按照转变经济增长方式现实要求，政府要加快由经济建设性主体向经济性公共服务主体转变；尽快实现中央地方关系由“以经济总量为导向”向“以基本公共服务均等化为重点”转变；建立以公共服务为导向的干部政绩考核制度；为有效地履行政府的经济调节职能，成立专司中长期规划及经济政策决策的国家经济部或国家经济发展委员会；强化政府的市场监管职能，建立国家层面的市场监管委员会；加强国家的经济战略职能，尽快组建国家

能源委员会；将国有资产管理纳入国家的经济战略职能，成立国有资产管理和工业部；强化国家的环保职能，成立国家环境委员会；按照决策与执行分开的要求，尽快实行大部制；适应改革进入全面利益关系调整复杂阶段的要求，建立利益超脱的高层次的改革协调机构，等等。

　　站在改革走向全面制度创新的新阶段，《2007’中国改革年度评估报告》分别从农村改革、企业改革、宏观体制改革、社会体制改革、行政管理体制改革等五个方面对我国2006年的改革进行了解读和评价，对2

　　007年的改革进行了展望。报告不仅有较强的系统性和专业性，而且比较充分地展现了我国改革攻坚过程中的热点、难点问题。

　　无论是对政府官员、改革理论研究者、改革工作实践者，还是关心我国改革进程的社会公众，这份报告都有一定的参考价值，值得一读。

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