构建和谐社会必须城乡统筹科学发展

　　“又好又快”发展理念下的2007系列评论之十一

　　在改革开放实行社会主义市场经济体制之前，中国长期处于计划经济体制的运行之中。计划经济的“二元社会结构”给我国城乡发展留下了巨大落差，成为构建和谐社会必须跨越的障碍。如何有效地在体制上、机制上寻求缩小城乡差距的途径，成为今年“两会”代表委员的热议话题。

　　在经济增长过程中，城乡之间、地区之间出现的一定的发展差距是很正常的。但如果这种差距过大，就不可避免地会影响整个经济的发展速度和质量，并带来政治、社会等诸多方面的问题。新中国成立以来，我国城乡经济基本保持一种非均衡的发展态势。这种非均衡的发展，对建立现代工业基础，培育整个经济的强力增长点，发挥了极为重要的作用。但在我国整个经济已具有相当基础后，若城乡非均衡发展还在继续惯性推进，城乡之间的差距还有进一步扩大的趋势，这就需要给予关注。

　　城乡差距主要表现在4个方面，一是收入差距，二是社会福利差距，三是财产差距，四是生活水平差距。改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩小后扩大、再缩小再扩大的过程。1978年—1985年，由于农村实行联产承包责任制，农民收入迅速增加，城乡居民收入差距从1978年的2.57倍缩小到1.86倍。但1984年城市经济体制改革开始，城乡收入差距又开始拉大，到1986年达到2.86倍。从1994年开始城乡之间收入差距出现了缩小趋势，但是从1997年又开始扩大。

　　中国社会科学院经济研究所一份全国性调查报告显示，近年来，我国城乡收入差距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，我国的城乡收入差距世界最高。落后地区的城乡收入差距最为明显。从城乡之间收入差距的相对贡献率来看，西部地区高达58.3%，东部地区最低为37%。这个统计表明，越是相对落后的地区，城乡之间的收入差距就越加明显。有一个比较早的数据比较直观，在2003年，根据统计部门测算的数字，城乡居民之间的收入差距大约为3.23倍，也就是3.23个农民的收入相当于一个城镇居民的收入。

　　城乡差距不仅仅局限于收入差距，教育差距，医疗卫生差距也制约了农村的进一步发展。单从经济增长来看，城乡差距扩大已成为当前整个经济发展的重要制约因素，也是建设社会主义新农村道路上迫切需要解决的一个难题。这突出表现在两个方面：一是市场制约，二是人力成本制约。长期以来，由于二元经济结构形成的制度安排，农民进城就业受到体制的障碍。改革开放以来，虽然大量农民工进城打工，但他们的生活基础仍然在农村，一旦城市就业环境受到影响，这部分农民工又重新返农。因此，农村剩余劳动力大量地在农村寻找农外就业机会，形成星罗棋布的乡村工业、乡镇企业，出现了农村工业的非城市化现象。

　　有效缩小城乡差距，重要的一环是加快城市化进程。城市化是解决二元经济结构的基本途径。推进城市化，就要从根本上打破城乡分割的二元结构，促进农业向非农产业、农村向城市、农民向市民的转移，实现城乡经济社会一体化发展，在城乡经济统筹发展的基础上构建社会和谐。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。