触及国内产业安全的外资并购越少越好

　　邱 林

　　今年两会，外资并购问题成为代表委员热议的话题之一。温家宝总理在今年两会所作的《政府工作报告》中也提出，要加强对外资并购的引导和规范。2006年，“凯雷并购徐工案”引发诸多争议，也引起了管理部门及社会公众对国内产业安全问题的关注。(3月15日新华网)

　　装备制造业是我国工业的核心和基础，是综合国力的根基。如今，我国装备工业的正在接受一场外资并购浪潮的冲击，在我国机械工业及重大装备领域，出现了一系列合资合作事件。因此，徐工并购案在沉寂半年后，如今又成为人们关注的热点，这说明该案不是普通的一般制造业并购案，其所掀起的产业安全问题的讨论无论是象征意义还是实际意义都是深远的。

　　有业内人士计算认为，徐工机械的价值应在80亿元左右，为我国工程机械行业最有价值的品牌之一。而根据徐工与美国凯雷公司达成的最新协议，凯雷实质出资不过15.09亿元(12.17亿元外加2.92亿元股权溢价)就获得了徐工机械50%的股权。值得思考的是，生产电饭锅的苏泊尔不论是无形资产还是净资产、盈利能力、经营规模、销售额等，都比徐工机械低很多，然而苏泊尔的出售的评估价值却超过徐工。这或许这就是徐工并购案之所以引人注目的背后原因。

　　就在徐工并购案发生之前，在国内的装备制造业中，一系列的引资并购高烧难退：大连电机厂外资并购案、西北轴承厂外资并购案、佳木斯联合收割机厂外资并购案、无锡威孚外资并购案、锦西化机外资并购案、杭州齿轮厂外资并购案……在这些引资并购中，中方痛失品牌、市场和产业平台的残酷现实一再重演。

　　长期以来，我国利用外资主要集中在装备制造业领域，约占总体利用外资规模的60%至70%，并在近年来呈持续增长的势头。近年来，跨国公司已开始大举进军我国大型装备制造业，目前，世界上最大的10家工程机械公司，已有9家全面进入我国，并购重点直奔我国工程机械业、电器业等领域的骨干企业、龙头企业。

　　近年来在一些地方的招商引资中有一个严重的错误倾向，即把吸引外资作为促进经济发展、推进国企改制的主要途径。在一些地方政府鼓励下，跨国公司乘机加紧并购我国各地方的行业排头兵企业。他们凭借自身的优势和公关能力，廉价收购我国骨干企业的优质资产、独有品牌、核心技术和制造能力，将其纳入合资企业，力图控制企业经营权，最后逐步迫使中方退出，最终达到消除潜在竞争对手、垄断我国市场，这将极大地触及我国装备制造业的产业安全。

　　从前对外资实行的是来者不拒、甚至投怀送抱的让利式开放战略，目前我国已经进入到互利共赢的对外开放新阶段，因此，应该认真审慎对待外资，理直气壮地对外资挑三拣四，谨防重蹈从前合资过程出现的种种陷阱。在引进外资中，不能让我国装备制造业伤筋动骨，被动地让出市场不可能“换”来技术，只有保持对企业的控制权、保持学习消化创新的行动能力，才能从开放中让国外优势资源为我所用，得到开放所带来的潜在利益，实现“双赢”。

　　2006年8月，

商务部、国资委、

国家税务总局等6部门出台《关于外国投资者并购境内企业的规定》，尽管并没有为外资并购扎上“紧箍咒”，但是《规定》规范了外资并购行为，本身就是外资并购法规的一大进步。根据当前我国外资并购中存在的问题，政府有关部门还应按照WTO的非歧视的原则，尽快出台有关规定，不应再对外商来华投资的政策过于优惠，尤其是要提高外资进入关键行业的门槛，建立国家对外资控制行业资产的审查机制，特别要防止触及我国产业安全的外资并购案频繁发生。

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