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莫以民生的名义多收税

http://www.sina.com.cn 2007年03月14日 07:30 大洋网-广州日报

  特约评论员 唐钧

  报载,政协委员冯培恩在发言中指出:从1986年到2005年的20年中,国人负担的政府行政管理费用由人均20.5元急剧攀升到498元,增长了23倍。究其原委,政府行政管理费用“超常规增长”与政府浪费现象密切相关。冯委员点出了诸如“公务用车、公款吃喝和公费出国”、“政府会议”、“‘政绩工程’和办公楼建设”以及“能源和资源”等方面的浪费现象。

  确实如此,一方面,政府虽然再三强调要建设“节约型社会”,另一方面,政府浪费现象却十分严重。现在官场上的很多“潜规则”已经到了令人百思不得其解的地步。

  譬如“公款吃喝”,20年以前的话题是“四菜一汤”,后来演变成“四盆一缸”,这仅仅是在量上做文章。然而,不知从何时开始,突然发生了质变。现在官家设宴,已然是,“山珍海味寻常事,国酒洋酒只等闲”。还要美其名曰“食文化”、“酒文化”……在很多场合,其实在座的都不想吃、都不想喝,但为了维护“

传统文化”,为了官场上的“感情”和“规矩”,就是“豁出了命也得干!”

  又如“公车私用”,20年前上下班,中央部委只有部长有专车,后来司局长们凑合着来个“合伙接送”。其他干部难得蹭一回,还有资格夸耀几天。然而,“公车改革”久拖不行,也不知从何时起,突然发生了质变。现在在某些中央部委,处长们都人手一车,地方政府则扩大到科长,加上自己有车本,想到哪里就到哪里,满世界转悠的都是公车。

  再如“形象工程”和“办公楼建设”,20年前修建“亭台楼阁”至少名义上在仕途上还是“一忌”,后来凑点“预算外资金”偷偷摸摸地“改善”办公条件,上面也眼开眼闭了。然而,又不知从何时起,突然发生了质变。造高楼、建广场、修广场成了“政绩”,全国居然有148个城市要建成“国际化大都市”。中国好几个大城市的高楼数已然在世界上数一数二,欧美的城市倒像个“土老帽”般的乡村了(一位

房地产商周游世界后的感慨)。

  限于篇幅,不再一一列举。但有一疑问,不知冯委员的计算中,有无包括独具中国特色的“预算外资金”和“行政收费”,感觉上是可能没有包括,要是算上这一笔,恐怕这浪费的数字更得“海”了去了。就拿最有“正当理由”的政府作派——开会和发文来说,现在资讯发达,已经到了无论身在地球上的哪个角落,只要上得了网就能直接对话的程度。为什么“传达精神”仍然必须一级级开会、一级级发文?“会多”是老传统,难道“文多”也能抢个“人均纸张消费量”的世界冠军?还有一点更想不通,就是现在什么都要“政府采购”,可一连上“政府”二字,同样的物资就要比市场上贵三分。

  另一方面,说到“民生”,财政可就没了钱了,与19%的行政管理开支相比,简直是零头都不到。于是,以“民生”的名义,就要千方百计地多收税,千方百计地扩张公权力。发行彩票、慈善捐赠,只要有钱可进,都得归到政府的名下“统一使用”。

  看起来,“公权力”非限制不可,应该成为限制行政费用的治本之策。现在国人习惯上常常将政府行政管理费用大归咎于

公务员或干部人数太多,其实是一个误区。如果公权力不加限制,即使是再精减一半,政府行政管理费用高涨依然是一个破解不了的难题。

  (作者为中国社科院社会政策研究中心秘书长)

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