邱林：建立油价联盟是垄断意识在作怪

　　邱 林

　　入世之后，共同面对外海石油巨头大举入侵，使两大集团清楚地意识到，为确保国内利益的最大化，必须都主动放弃前嫌，形成一个全新的战略合作机制与市场对接方式。一位资深专家指出，“正是在这样一个大背景下，中国石油与中国石化形成了油价联盟。几年来，每当发改委对油价进行调整，两大集团都是在中准价上向上浮动8%，从未向下浮动，更没有出现步调不一致的情形。”(3月13日《中华工商时报》)

　　3月8日开始，中石油北京分公司旗下的部分加油站启动了为期一个月的汽、柴油让利活动，每升最大优惠幅度0.2元。此外，中化集团和法国石油公司道达尔的合资加油站日前也在各地相继以“降价促销”开业迎宾，其中在北京降价幅度达到0.5元/每升，一声吆喝赚了不少消费者的眼球。在国内汽柴油价格铁板一块的今天，降价还是给打破这一领域的垄断带来一些遐想。

　　然而，中国石化一位官员昨(12)日对记者表示，虽然中石油部分加油站在北京降价，公司在北京没有类似的降价计划，在国内其他地区也没有降价计划。看来，中石油在北京的部分加油站降价并不能代表将来市场就活跃起来了。因为中石油和中石化两大集团已建立了油价联盟，他们主导我国石油市场的格局没有变化，或者没有其他的竞争主体和两个大的集团抗衡，所以真正市场竞争很难形成。

　　众所周知，从2000年以来，中石油、中石化以及其他社会加油站在国家发改委每次调价后，都一致“默契”地执行有关规定中“可上浮8%”的部分，而“忽视”了该规定中的“可下浮8%”。此次中石油北京分公司的降价行为，广大消费者开始还以为此举打破了两大石油巨头的油价联盟。因为一旦两大巨头的油价联盟关系没了，最终受益的将是广大消费者。

　　固守着油价同盟的中石油和中石化没什么错，他们只是将油价“上浮政策”用到了极致。就目前而言，他们仍可以维持着“撼山易，撼油价难”的风光。归根到底，就是要维护他们垄断行业的垄断利润，使之旱涝保收，四平八稳。无论多么恶劣的市场环境，无论多么困顿的民生，中石油和中石化都不会感觉天寒地冻，永远如沐春风。而这真的就是广大消费者利益所在吗？

　　也许站在中石油与中石化的立场上，在共同面对外海石油巨头大举入侵时，建立油价联盟没有什么不对。换句话说，在中石油与中石化发现无法有效进入对方的市场之后，退回到和平相处的状况，对于双方都是可以接受的选择。问题是在他们建立的油价同盟面前，广大消费者必将付出更多的、更大的代价！

　　当初，中石油与中石化在国家允许的情况下，除了石油开采、原油进口、炼油，还可以经营成品油，旨在鼓励成品油市场竞争，为进一步开放市场摸索经验。然而，他们建立油价联盟后，对国内成品油市场的批发、经营和价格实行垄断，结果政府主管部门的初衷算是打了水漂。其实，他们建立油价联盟，主要是自己的垄断意识在作怪，这种企业垄断行为，既损害了消费者的切身利益，又消解了国家政策，让国家政策成为摆设。因为没有有效的竞争，再多的惠民政策，最后都无法使消费者得到好处。

　　不过，成品油市场的开放竞争是全世界的大趋势。我国不可能永远不开放这个市场。

国际油价有涨有落，国内油价也应该有涨有落，这才是真正的市场经济。建立油价联盟的做法，让我们再次看到了建立国内油价与公平竞争的重要性。那么，国家只有将成品油市场全面开放，改变原有中石油、中石化两大集团集中批发、经营成品油的格局，才可能逐步形成国有大型石油公司、跨国石油公司和社会经营企业共同参与经营的局面，届时国内成品油市场竞争不可避免，只有这样，广大消费者才能真正受益。

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