行政成本居高不下的症结何在

　　郭立场

　　中国行政成本高居世界第一。目前，中国公务员的职务消费占全国财政总收入的近1/4。昨天，全国人大代表叶青建议，政府应从治理“三公”(公车、公宴、公楼)入手，降低行政成本，建设节约型政府。今年的政府工作报告提出，政府自身建设存在一些问题，如公务消费不规范，奢侈浪费；行政机关新建、扩建办公大楼，建设豪华楼堂馆所等。(《新京报》3月11日)

　　每年两会，“中国行政成本居高不下”总是代表委员的热门议题。我国的行政成本高居世界第一，行政管理经费增长之快，行政成本之高，已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是，近年来行政管理费用的增长还在上升，丝毫没有收缩的迹象。据了解，自1978年以来的28年里，中国公务员的职务消费增长了140倍多，所占全国财政总收入的比例也从1978年的4%上升到2005年的24%。而在国外，行政管理费一般只占财政收入比重的3%至6%。显而易见，降低行政成本，加强政府行政成本管理，也就成了题中应有之意。

　　行政部门日常运作成本偏高，很大程度上由于政府是按一种高消耗的模式运转，不少党政机关用钱上大手大脚和铺张浪费的现象非常严重。进一步调查显示，在虚高的费用中，公车使用费用、接待费用、政绩工程、形象工程费用是核心，大有恶性发展的势头。不可否认，以上这些问题的存在导致政府行政运行居高不下的重要原因，但要彻底解决问题，绝不仅仅是强化“三公”有效治理的问题，必须有一个通盘的考虑，而不能耽于就事论事。

　　按常规理解，行政成本居高不下，关键是公职人员居多。精简机构和人员，减少财政供养人口，减少管理层次，压缩政府规模，实现以减人促减事，以减事促减人的良性循环，是从根本上降低行政成本，提高行政效率的有效措施。然而，以往的政府把制度创新只局限于机构和人员的裁减，缺少其他配套制度的保障，以至于出现了精简、膨胀，再精简、再膨胀的现象，问题得不到彻底解决。要避免上述现象的发生，就必须完善规章制度，依法行政，把制度创新推向全方位、深层次的轨道。

　　打造服务性政府，把为民服务的意识贯穿于行政行为的始终，真正实现以人为本，是近几年来各界政府在深化行政体制改革中提出的目标选择。依据中国当下的国情，最紧迫要做的，是根据社会主义市场经济体制的要求，按照市场化、企业化的运作方式，确定政府的行政职能，通过社会化管理的方式引入竞争机制，真正把政府职能转移到社会管理和公共服务上来。也就是说，凡是市场能充分发挥作用的领域，就要尽量交由市场去配置资源，不要过多的干预，充分提高社会的自我管理和自我服务能力。这就牵涉到如何改进管理方式，推进制度创新，积极探索降低行政成本的有效途径。

　　新形势下我们必须针对存在的问题，认真总结国内外的成功经验，积极探索有效的管理方法和途径。最直接的对应之策，就是要完善现行财政管理体制，进一步细化硬化预算编制，增强财政预算的刚性约束，不断提高预算编制和管理水平，把部门预算纳入法制化、规范化轨道。此外，要实施职务消费制度改革，规范职务消费行为。解决干部职务消费过高导致行政成本居高不下问题，关键在于规范职务消费制度，推进职务消费的制度化、公开化和适度货币化。

　　事实上，在公车使用、会议接待安排、请客送礼等方面存在的公私界限模糊，公务消费变为私人消费的现象，主要原因还是管理失控、随意性大，没有严格执行相关制度，这就需要强化监督制约，减少寻租腐败，努力从根本上降低行政成本。我国尚未重视对行政成本的监督控制，这是行政管理中浪费现象及腐败现象禁而不止的重要原因之一。为此，一要强化人大权力机关的监督，发挥规范和监督政府收支活动的作用。

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