区域协调发展意味着什么

　　★文/中央党校经济学部教授 石霞 中央党校硕士研究生 马涛

　　从上世纪90年代起，我国的收入差距急剧拉大，反映收入分配均等程度的基尼系数已超过0.4的国际警戒线。而我国阶层之间、城乡之间的差距，实际上都可以包括在区域差距中，因为尚未脱贫的2300万人口、低收入的广大人群以及60%的农民主要分布在落后地区。据统计，2004年，我国西部、中部和东北地区人均GDP分别相当于东部地区的44%、38%和73% 。

　　尽管近年来在国家的大力扶持下，中西部经济每年均以超出全国2到3个百分点的速度快速发展，但是东西部居民的收入差距，却仍然呈现进一步扩大的趋势，尤其是广大的西部农村地区，仍然很贫穷落后。如2005年西部城镇居民可支配收入占东部地区的比例由2004年的69.7%下降到2005年的66.7%，西部地区农村居民人均纯收入占东部地区的比例由2004年的48%下降到44.2%。

　　这种状况直接带来两个重大的负面影响：一是导致我国内部需求严重不足，外贸依存度过高，国民经济持续稳定发展受到制约；二是影响社会稳定、民族团结、国家巩固。尤其是落后地区中有很大一部分是少数民族地区，如果不能很好地处理解决这些地方的“落后病”，将可能导致各种矛盾的产生。

　　因此，社会主义需要区域协调发展，共同富裕需要区域协调发展，只有在较短的时间内实现区域协调发展，才能实现构建

　　转向区域协调发展的时机已经到来

　　改革开放以来，我国的区域发展经历了一个从非均衡走向协调的过程。这是因为，改革开放之初，我国并不具备区域协调发展的条件。邓小平同志曾指出：“我们一贯主张，一部分人、一部分地区先富起来，大原则是共同富裕。一部分地区发展快一点，带动大部分地区，这是加速发展、达到共同富裕的捷径。”

　　正如小平同志设想的那样，我国区域非均衡发展取得了举世瞩目的成就。从发展的现实来看，转向区域协调发展的时机已经到来。因为现阶段，发达地区有能力也有需要带动落后地区共同发展。

　　所谓有能力，是指发达地区在经历20多年的高速发展后，已经成为我国经济的增长中心。不仅在国民经济中占有很大的权重，例如珠江三角洲、长江三角洲和环渤海三个地区的GDP总和已占我国GDP的40%以上，是我国人均GDP最高的地区；而且在产业结构升级、技术创新能力、知名产品品牌、大型甚至跨国型企业以及吸引外资、城市化水平等方面，都远远超越其他地区，具备了带动落后地区的能力。

　　所谓有需要，是指按照区域经济学的原理来看，发达地区内部发展空间日趋狭小、高盈利机会日益稀缺、综合成本日渐抬高，需要通过向其他地区转移产业、资本、技术及产品，来寻求最佳的发展机会。这种“梯次转移”所形成的“扩散效应”，正好为落后地区的发展提供了机会。

　　区域协调发展应包括三方面内容

　　区域协调发展，并不意味着恢复平衡发展。在任何一个国家，区域发展都是不平衡的，可以说不平衡是绝对的，平衡是相对的。所谓区域协调发展，就是强调把区域发展差距控制在合理限度内，发挥各地区的发展潜力和优势，在发展中建立起良好的区际经济关系，从而推动国民经济的稳定发展。笔者认为，区域协调发展应该包括三方面的内容：

　　第一，区域公共服务水平的均等化。公共服务主要是指基础设施、教育、科技、卫生、社会保障以及环境保护等。这些是区域经济社会发展的基础，也是每个公民应该享有的权利。

　　我国区域差距首先表现在人们享有的公共服务的巨大差距上。以上海和贵州、甘肃为例，2002年上海市人均教育、科学与卫生财政支出是960元，社会保障与救济财政支出为204元，而贵州省同年两个指标分别为187元和79.9元，仅为上海的19.48%与39.11%；甘肃为209元和153元，仅为上海的21.7%和75%。 上述支出差距，反映出中西部地区人们“上学难、看病难”，科研水平低、社会保障水平低的现状。同时，中西部地区还存在基础设施建设滞后，交通通讯不发达、文化娱乐设施缺乏等问题。因此，加大投入力度，尽可能地实现公共服务水平的均等化，是区域协调发展的首要内容。

　　第二，区域产业发展的协调化。即按照比较优势的原则，发展本地区的优势产业，形成合理的区域分工和产业互补效应。

　　区域产业发展的合理分工是区域协调发展的基础，要做到这一点，就必须克服目前区域发展中存在的两大倾向：一是产业发展趋同化。各个地区为了追求GDP的增长，不顾地区的比较优势，发展价高、利大、税多的产业，形成滚滚的“彩电热”“汽车热”等，导致了重复建设、恶性竞争，使合理的区域产业分工至今仍难以形成。二是产业发展体系化。各地区在产业发展中，不顾当地的实际，追求门类齐全、自成体系，也导致了主导产业不突破，产业规模不经济的现象。这种产业发展示例俯拾皆是。如果不能通过制度改革和中央政府强有力的调控，扭转和遏制这些不合理或不正常的倾向，就会使区域产业协调发展沦为一句空话。

　　第三，区域市场发育的统一化。即强调打破地区间的市场分割和封锁，按照市场发育的内在规律，逐步形成规则统一、机制健全、价格合理、充分竞争的全国统一市场，进而发挥市场合理配置资源的作用。

　　当前我国区域协调发展的最大障碍是形形色色的地方保护，甚至有学者认为，我国目前没有真正意义上的区域经济，只有行政区经济。这种经济形态不是以市场配置资源自发形成的，而是以行政区划为基础形成的。由此，行政区政府在本地区经济受到某种损害时，就会动用行政手段加以保护，从而影响资源的合理流动，导致价格信号失真。这种行政垄断不仅存在于大行政区域之间，也存在于行政区内部。层层的行政垄断、种种的地方保护，致使我国统一市场形成缓慢，区域间也难以协调发展。可以说，消除地方保护，培育全国统一的大市场，是区域协调发展的重要条件。

　　由上可见，区域协调发展是一项系统工程，也是现有利益的调整，需要通过一系列的体制改革和政策调整才能实现。对此，我们要有充分的认识，做好充分的准备。

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