绿色报告紧扣发展要脉

　　3月5日，温家宝总理向正在召开的人代会作了《政府工作报告》。与去年的报告比较，新报告更加务实，特别突出“绿色”，紧扣当前社会经济发展的主要矛盾。与过去的报告相比，政府将节能环保、住宅产业、自主创新等提高到经济改革的新高度。

　　在宏观调控方面，改变去年“稳定和微调”的基调，表述为“稳定、完善和落实”，显见宏观调控进入了观察期，注重落实，以维护调控成果。与去年持平，政府将GDP的增速目标确定为8%，但总理在报告中强调，“要把工作重点放在优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排，防止片面追求和盲目攀比增长速度”，以落实“又好又快”发展的目标。这是以前的报告中所没有的，在过去的一年，中国实际GDP增长为10.7%。就改革问题，去年报告强调“正确处理改革、发展、稳定的关系，着力解决事关全局的重大问题”，而今年的报告中称，“坚持社会主义市场经济改革方向”，明确提出“推进经济体制、政治体制、文化体制、社会体制改革”，这显示中央推进改革的决心和力度都在加强。

　　整个报告中几大要点值得关注。首先是体现出强烈的节能环保意识。在去年的报告中，曾确定了单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标，目前来看，这些目标仍需努力。本次报告则取消了降耗具体目标，一方面说明降耗难度较大，另一方面表明政府的务实态度。虽然取消了目标，但在新报告内，总理在多个部分提到了节能和环保问题，承认经济存在增长方式粗放、

能源消耗高、环境污染严重等问题，承诺政府今年要大力抓节能降耗、保护环境，并专门将其列为单独主题，强调做好八个方面工作，建立更有效的节能环保监督管理体系，落实节能环保目标责任制以及严格的问责制。节能环保工作被提高到如此地位，在历届政府报告中史无前例。

　　在过去几年中，政府运用了多种手段和政策，但解决

房价上涨问题仍需努力，一些普通大众怨声载道。今年政府报告中首次对住宅政策做出具体的规划，总理首先定下“

房地产业对发展经济、改善人民群众住房条件有着重大作用，必须促进房地产业持续健康发展”的基调，要求重点发展面向广大群众的普通商品住房，并强调“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题，地方各级政府要对房地产市场的调控和监管切实负起责任。”显见，政府将在加大低价商品房供应数量方面做出努力。对于未来的房地产市场，总理要求“保持房地产投资合理规模，优化商品房供应结构，加强房价监管和调控，抑制房地产价格过快上涨，保持合理的价格水平”。

　　总理在报告中也强调了“节约集约用地”，要求“一定守住全国耕地不少于18亿亩这条红线，坚决实行最严格的土地管理制度”。总理还以异常严厉的语气批评不少地方、部门和单位花钱大手大脚，奢侈之风盛行，将严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，并特别要控制城市建设规模。在过去的几年中，全国的“经营城市”运动在城市扩建的同时，一些地方政府建设豪华办公楼等已经成为民众强烈反感的“流行现象”。

　　最后，在农村建设、金融改革、就业、收入与消费、社保、教育等领域，报告提出了继续深化此前的改革方向和措施，落实和推进相关政策，但与往年相比，另一个首次被突出的问题是“产业升级与自主创新”，报告中有专门部分谈及。中国当前经济需要持续性发展的动力，除了刺激消费外，需要“创新”，报告中提出中国要坚持走新型工业化道路，着力优化产业机构，促进工业变大变强是一项紧迫任务，要加快发展高新技术产业，振兴装备制造业。为了实现这一目标，总理在报告中提出了包括优化产业结构、发展高新技术产业、落实国家中长期科学和技术发展规划纲要提出的目标任务、加强基础研究、前沿技术研究和社会公益研究等多项措施和要求，要求各项政策支持科技等创新活动，促进产业升级。

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