尹振涛：政府工作报告为何没有提及两个重要数据

　　通过三个数据指标解读政府工作报告

　　——一个最重要数据、两个缺失的数据

　　尹振涛

　　第十届全国人民代表大会第五次会议3月5日开幕，国务院总理温家宝作政府工作报告。纵观报告全文，对比2006年温家宝同志所作的政府工作报告，笔者从中提炼出三个重要的指标：一个最重要的数据和两个缺失的数据，通过对比分析给2007年政府工作报告一个诠释。

　　最重要的数据——国内生产总值

　　温家宝总理在作政府工作报告，谈到2006年取得的重大成就时指出，2006年国内生产总值20.94万亿元，比上年增长10.7%，经济增长连续四年达到或略高于10%，没有出现明显通货膨胀。而对比去年政府工作报告中的数字为18.23万亿元，增长9.9%。同时报告中还指出，07年国民经济和社会发展的主要目标是：在优化结构、提高效益和降低能耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长8%左右。该目标与05、06年目标完全相同。

　　有关国内生产总值增长率一直是社会各界，包括政府、企业、研究人员和普通老百姓关心的话题，也一直是政府工作报告中最重要的数字。回顾以往政府工作报告，2003年和2004年预期目标都是7%左右，但实际增长10%和10.1%；2005年和2006年预期目标都是8%左右，但实际增长10.4%和10.7%。从中不难看出

中国经济实际增长率往往要高于政府提出的预期目标2个百分点，以此推理2007年我国国内生产总值预计将达到10.5%以上。目标与实际的偏离是否是政府政策的保守还是另有“企图”。

　　其实，在随后的报告中，温总理就对确定较低的国内生产总值增长率目标作出了解释，这在政府工作报告中尚属首次。温总理指出，提出今年国内生产总值增长8%左右的目标，综合考虑了需要和可能等多种因素，更重要的是要引导各方面认真落实科学发展观，把工作重点放到优化结构、提高效益、节能降耗和污染减排上来，防止片面追求和盲目攀比增长速度，实现经济又好又快发展。

　　由于国内生产总值指标的直观性，一直以来都是衡量政府工作业绩的主要评价指标。各级政府在制定工作计划时都会确定明年的国内生产总值指标，并作为年末衡量政府工作绩效的标准之一。为了较好完成上级政府交付的任务，下级政府一般都要“圆满或超额”完成指标要求，必将使实际国内生产总值指标超过预期指标。同时各同级政府为横向评比中得到前位，也必将在指标上“你争我夺”，形成攀比之风，大玩“数字游戏”，动摇了指标数字的真实性。“又快又好”的经济增长模式应由“又好又快”模式取代。与国外以及历史经验相比，8%的国内生产总值增长速度已经是非常快的了，政府维持8%的增长目标旨在控制追求过快的经济增长速度，将经济增长拉到稳定和可持续性的层面上来，保证经济快速稳定健康的增长。

　　两个缺失的指标——国家外汇储备、单位国内生产总值能耗

　　国家外汇储备

　　2006年政府工作报告中指出，年末国家外汇储备达到8189亿美元。2007年政府工作报告却并没有提及国家外汇储备数据。据中国人民银行公布的数据，2006年末我国国家外汇储备首次突破万亿美元，达到10663亿美元，全年增加2473亿美元。如此重要的、具有历史意义的统计数据在政府工作报告中没有提及，是“疏忽”还是另有原因？

　　中国的外汇储备持续增长并且突破了一万亿美元大关，从一定意义上讲，是我国坚持改革开放取得的伟大历史性成就的一个象征。1978年我国的外汇储备仅有1.67亿美元。随着改革开放的不断深入，国民经济持续增长，对外贸易迅速发展，外汇储备总额于1996年首次突破了一千亿美元关口；2006年2月，中国取代日本成为全球外汇储备最多的国家；2006年末中国又成为世界第一个外汇储备超过万亿美元的国家。中国在这样短的时期内，从一个外汇极度匮乏的国家，跃升为世界外汇储备头号大国，确实令世界为之瞩目。

　　充足的外汇储备有利于我国坚持改革开放，推动国家经济健康稳定的发展；有利于确保国家金融安全，防范抵御金融风险；有利于维护和巩固我国作为大国的经济地位与国际影响力。但是，我们也应该清楚地认识到，外汇储备并不是越多越好。中国的外汇储备不仅仅是来自于出口贸易的顺差，它实际上是出口贸易所得、海外投资收益、外国直接投资等等，通过中央银行结汇，向企业、银行和个人兑换所得。所以外汇储备是用政策手段取自民间，成为央行的债务，而非增加的财富。中国外汇储备的持续增长，意味着中央银行的债务在不断地增加。从经济学角度看，过多的外汇储备，有可能引起基础货币的扩张，引发通货膨胀和泡沫经济的风险，也有可能降低我国金融资产的收益水平。从国际角度考察，过多的外汇储备，会引发更多的贸易摩擦，会增加

人民币升值的压力，等等。

　　针对目前我国过多的外汇储备问题，国内学界有很多的争论，政府也在密切关注并积极推动相关政策的出台。外资企业“两税法”合并税制改革、

出口退税率及相关制度改革以及现有的外汇结算管理办法都将是下一步制度改革的重点。政府工作报告中没有提及外汇储备数据并不表明政府不关心外汇储备问题，其实更说明政府对目前外汇储备问题的重视与谨慎。政府工作报告在总结我国经济社会发展中仍然存在的矛盾和问题中，特别强调目前我国外贸顺差较大，国际收支不平衡矛盾加剧，这是政府工作报告中第一次承认我国国际收支不平衡，并将改善国际收支不平衡状况作为07年国民经济和社会发展的主要目标之一。

　　单位国内生产总值能耗

　　2007年政府工作报告没有提及节能目标，相比2006年政府工作报告将单位国内生产总值能耗降低4%左右作为国民经济和社会发展的主要预期目标相比，2007年在节能环保方面又有什么具体要求呢？

　　在“十一五”规划中，国家明确规定将单位国内生产总值能耗降低20%，为圆满完成规划任务，政府将节能指标五年平均分作为年度指标要求，所以2006年规定要将单位GDP能耗降低4%。2007年政府工作报告中指出，我国经济社会发展中仍然存在能源消耗高、环境污染重的突出问题。报告指出，一年来，各地区各部门做了大量工作，取得了积极进展。2006年，单位国内生产总值能耗由前三年连续上升，转为下降1.2%。但是，全国没有实现年初确定的单位国内生产总值能耗降低4%左右、主要污染物排放总量减少2%的目标。但在今年政府工作报告并未提及今后节能的目标，是不是政府已经放弃了节能的具体要求？其原因何在？

　　节能工作最重要的途径是产业结构调整与升级，而整个国民经济的产业结构调整过程却是一个中长期的过程，将节能指标按五年平均分配是不合理的。所以政府修改06年的目标制定方法，将“十一五”节能目标采取五年算总账的办法，而不再分配到各个年度。政府节能的决心不会改变，实施力度将会更大。

　　其实，3月4日下午全国政协十届五次会议经济、农业联组会议上，温总理针对节能降耗问题，解答过政协委员的疑问。温总理表示，“十一五”规划提出的节能减排约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在“十一五”期末报告五年这两个指标的总体完成情况。

　　2007年政府工作报告中，温家宝总理还提出了关于节能环保的8项具体措施，并将抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、监测体系和考核体系，实行严格的问责制作为8项措施之一。

　　通过对比两年政府工作报告的三个数据指标，可以看出2007年政府工作报告是一份更加务实可行报告，体现了本届政府的务实性与实干性。

　　作者为中国社会科学院经济研究所博士

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