刘杉：建立封闭的经济适用房体系

　　刘杉

　　有理由相信，今年两会的焦点是民生问题，而住房问题则是焦点中的焦点。

　　全国政协提案组将民革中央提交的《关于政府参与投资建设经济适用房和廉租房的建议》的提案定为第1号提案，凸显了全国政协的良苦用心。

　　民革中央的这份提案，提出了政府建房的必要性，并提出四点建议。这四点建议包括：一，界定政府建房的目标群体，明确受惠对象；二，区别对待普通商品房和经济适用房；三，利用市场机制建造公共住房；四，建立政府的发展公共住房的专门机构。

　　对于民革中央的提案，我深表赞同。

　　长期以来，建立怎样的经济适用房制度，成为社会各界关注的问题，而在各种利益集团的博弈过程中，经济适用房的实施也充满了扭曲和利益冲突。如何让老百姓能够得到满意便宜的住房，不仅是经济问题，更是政治问题。

　　在中国目前的人口和资源状况下，只有让政府出面建立经济适用房和廉租房，才能解决普通人的住房问题。而建立一个完善的公共住房制度，也有利于加快城市化的进程。

　　我一直认为，应该建立相对封闭的经济适用房供应体系，这个体系要由政府授权的机构统一进行经济适用房的登记、建设、销售和回购工作。在四个环节中，目标人群的界定和登记工作非常重要。目标人群究竟是低收入人群，还是绝大多数普通群众，需要加以考虑。我的观点是，经济适用房应该成为中国人居住的主要选择。因为中国的城市化还在进行之中，大量的农民要成为城市人口，而土地资源又相对紧张，因而，提供小户型而又舒适环保的住房，应该成为一个国策。当然，对于渴望高标准住房的富人，则由市场供应少量的大户型住房，同时进行税收调节。

　　建立合理的经济适用房制度的另一个关键是，不要让经济适用房随意进入商品房交易市场。购买经济适用房的个人如果要出售住房，则应该向政府指定的机构出售，出售价格在剔除通胀因素的条件下，扣减折旧部分。也就是说，经济适用房的所有人没有权力享受住房的溢价收益。当然，个人不得随意将经济适用房投入市场出售的同时，应该允许政府在特定时间集中将多余的经济适用房公开拍卖，其收益进入政府财政，并用于公共住房事业。

　　而政府在提供廉租房方面，除了建设一部分住房，还可以购买二手房，然后以低价出租给个人，从而尽快实现人人有房住的目标。另外，政府还应该引导建立规范的住房租赁市场，向普通居民提供舒适体面、有法律保护的出租房，也是改善住房条件，缓解住房需求压力的有效手段。从社会发展看，好的住房租赁市场更可以促进人才的流动和人们的自由迁徙，从而为创造一个自由的社会提供基本的物质保证。

　　民革中央的提案应该引起中央政府的重视，我希望有关方面能够给出一个令人满意的答复。(5C7）

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