城市化与民工荒

　　本报评论员 欧阳觅剑

　　国家统计局近日发布的《2006年国民经济和社会发展统计公报》显示，我国城镇人口占总人口的比例为43.9%，比上年增加0.9个百分点。这表明我国城市化水平在继续上升，但如放到更长时段中去考察，会发现近几年城市化在减速。

　　从1996年到2000年，城镇人口比例从30.48%提高到36.22%，平均每年增加近1.5个百分点，对应着2000多万人口。从数据上看，这是城市化进程最快的时期，但因为统计口径不一致，或许有所夸大。2000年第五次人口普查之后，城镇人口统计的口径比较一致，在接下来的6年中，城镇人口的比例分别是37.66%、39.09%、40.53%、41.76%、43%和43.9%，每年增加的百分点从1.4减少到1.2再减少到0.9。

　　城镇人口增加有两种途径，一是农民进城务工，二是城市区域扩大，将原来乡村人口纳入到城镇人口统计。前几年，各地乡改镇、镇改街道、县改区、地区改市的积极性比较高，很多农业人口被划入城镇范围或转为非农人口。近年民政部对行政区划的调整更为审慎，2004年只增加了1个地级市和7个市辖区，而2005年更是维持县级以上行政建制数量不变。这是城市化进程减速的原因之一。

　　相比之下，新增农民工数量的减少更为显著。1990年第四次全国人口普查时，流动人口的数量还不足3000万，1995年全国1%人口抽样调查时不到5000万，而2000年第五次全国人口普查则迅速地增加到1.44亿。这五年时间增加了近1亿流动人口，其中大多数是进城务工的农民，他们是这几年推动城市化进程的主要力量。但此后流动人口的增量大大减少，到2005年全国1%人口抽样调查时，流动人口为1.47亿，仅比2000年增加296万。农民工增量的减少，使得城市化动力减弱。

　　前几年，因为城市的快速扩张，城市化的速度还能得以维持。城市区域扩大可能使规划和配套更为合理和完善，扩展产业和经济的空间；农民进城务工则使要素投入增加，直接促进产业和经济的发展。只有这两个方面齐头并进、相辅相成时，城市化才能获得持久的动力。在进城农民工增长乏力的情况下，城市的区域扩张和配套完善难以转化为经济增长，就可能变成低效率的政绩工程、面子工程。因此，农民工数量是否继续增长，成为城市化进程中的关键因素。

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民工荒”是近几年的现实状况，从微观上看，这是因为某些地区和某些企业为农民工开的工资太低；从宏观上看，则是因为新增农民工的总量在减少。如果经济格局不发生变化，新增农民工数量的减少将是一个客观趋势。目前能够吸引大量农民工的地区是珠三角和

长三角，根据第五次人口普查，珠三角地区吸收了约1500万外省人口，长三角地区吸收了约1000万外省人口。因为两个方面的原因，它们吸收流动人口的能力将大大降低：一是农民工一般是就近转移，这两个地区的邻近省份都已有大量人口流出，不可能继续提供大量新增农民工；二是当地的承受能力也有限，不可能无限制地吸收外来劳动力。

　　因此，改变城市化减速和民工荒加剧状况，需要区域经济格局发生调整：在中西部以及北方地区形成几个区域经济中心，就近吸收邻近地区的农村劳动力；而珠三角和长三角地区则进行产业升级，并向其他区域经济中心进行产业转移。

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