以法律促进就业的破冰意义

　　2月26日上午，十届全国人大常委会第二十六次会议在北京举行，就业促进法草案首次提请审议。首次提请审议的就业促进法草案明确规定，政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者提供免费服务，不得从事经营性活动。

　　这些年，在沉重的就业之下，在极度严峻的就业形势之中，围绕就业演绎的种种悲情，曾无数次地濡湿了我们的眼睛。从北大毕业生卖肉卖冰糖葫芦，到越来越多的大学生“零工资就业”，大学生就业之难已经现实地成为一代人的苦痛。而在大学生这个天之骄子群体的背面，还存在着更为庞大的城市失业群体以及数以亿计的进城农民工，为了端起一份饭碗，他们的生命往往要经受难以承受之重。

　　比如，在今天，诸如年龄歧视、性别歧视、学历歧视、户籍歧视、地域歧视乃至身体歧视现象随时会充斥我们的耳目；劳动者的休息权、劳动权、平等就业权、自由择业权等等遭受侵害频繁发生；一些地方的公共就业服务机构要么短缺，要么进场“门槛”太高，职介市场上遍布“陷阱”，“黑中介”四处横行。这一切，都造成劳动者就业越发艰难，合法权益无法得到有效保障的现实困境。

　　令人遗憾的是，面对这些就业歧视以及侵犯劳动者权利的现象，现行法律很多时候却无法成为劳动者的保护伞。这是因为，现行的《劳动法》在相关方面的内容要么根本阙如，要么太过空泛，过于原则，导致执法缺乏可操作性。更重要的是，《劳动法》本身也不是一部促进就业方面的法律而只是一部劳动管理法，并不具备促进就业的功能。

　　正因如此，弥补促进就业方面的法律空白，以法律武器来保护劳动者公平就业权利势在必行。此次提请全国人大常委会审议的就业促进法草案，正体现了这样的目标诉求。事实上，这份就业促进法草案内容也的确令人期待。比如，草案规定用人单位招聘人员不得以民族、种族、性别、年龄、身体残疾等因素歧视劳动者；政府设立的公共就业服务机构应当为劳动者提供免费服务，不得从事经营性活动。这些以法律文本来应对就业歧视以及推进就业服务，必将起到积极的效用。

　　必须承认，当前就业问题极其复杂，对就业促进法草案而言，如何最大程度地体现其完善性与可操作性，本身就面临着极大的挑战。可以想像，如果草案对于反对就业歧视、促进就业问题的规定太过原则，规定太高，就很容易失去可操作性，从而造成在具体执法过程中的困难；而如果相关内容规定太过详尽，又必然涉及诸多方面的利益，协调起来较为困难。正因如此，如何使就业促进法草案文本更有利于实现立法与执法的平衡，更有利于在各种利益主体之间形成良性的协调机制，仍然有着极大的提升空间。

　　不论如何，对于悠关国计民生的就业问题，能以立法的形式上升到法律规范的层次，具有破冰意义，是民生之福。（28G1）

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