美国为何放松对华出口管制

　　一方面，美国希望保持在战略性技术方面的优势；另一方面，管制政策又容易招致国际贸易或进出口平衡方面的利益损害。

　　2月14日《参考消息》转引美国媒体报道，美国总统布什12日向国会确认，美国的私人企业可以向中国销售与铁道系统以及波音飞机零部件有关的高科技产品，评论普遍认为这一决定为美国向中国出口相关高科技产品扫清了道路。可是，就在大约半年之前，美商务部还提出了对华出口管制的新建议，按此建议，美国将扩大对华出口管制商品范围，禁止对华出口一些“可能转为军用”的民用商品。

　　国内关于出口管制新建议的争论尚未“尘埃落地”，布什总统已经递过橄榄枝来，美国何以前倨后恭？

　　首先，这是美国国家利益各组成部分之间内在冲突的结果。一方面，美国希望保持在战略性技术方面的优势，尤其害怕其高新技术向非盟友地区扩散；另一方面，管制政策又容易招致国际贸易或进出口平衡方面的利益损害。所以，美国高科技产品出口的管制与放松间的转换，就是其不同层次国家利益间冲突和折中的过程。

　　其次，这是美国国内利益集团博弈的结果。议员通过诋毁中国、利用中国威胁国内民众来牟取政治利益，商人通过赞美中国、利用中国市场出售产品来牟取经济利益，前者未必真与中国不共戴天，后者也并非天然就是“中国人民的老朋友”。天下熙熙，皆为利来；天下攘攘，皆为利往，国会山就是这样一个利益交割售让的大市场。君不见，去年7月美国对华出口管制建议出台之后，首先坐不住的不是中国，反倒是美国传统制造业、高科技产业等诸多领域各大企业，又是发表白皮书、又是联合致信。管制而后放松，看来也不过是这些利益集团“东风压倒西风”的表现。

　　第三，尽管不太明确，同时这可能还意味着政治权力在利用对商业行为的干预能力，实现其非中性的利益安排。这个非中性，就体现在政治权力可以有选择地决定，哪些企业的高科技产品，“不会”被中国转化为“军用设备”并促进其军事技术的发展，并为其出口作政治担保，而另外一些企业只能望洋兴叹，徒呼奈何。这样的安排与通过民意调查的“新建议”相结合，在维护国家安全这样冠冕堂皇的保护伞下合法实现。

　　不管美国对华出口管制政策因何趋缓，我们都应当欢迎并鼓励这个客观上有利的进程。美国技术密集型产业发达，中国劳动力密集型产业发达，禀赋上各有各的比较优势，自由贸易能促使双方共享最大化的贸易利益。如果美国在高技术方面苛加管制，其结果必然是美国民众可以较充分地享受到中国大量价廉物美的产品，但美国的高科技产品却不能顺利行销于中国市场之上。

　　海关的数据显示，2001年至2006年，中国高技术产品进口快速增长，但是从美国进口的增长远低于来自欧盟和日本的增长。中国从欧盟进口的高技术产品，2005年比2001年增长了71%，自日本进口增加151%，而来自美国的进口仅增长了38%.美国对华高科技出口的表现与其国家强大的科技实力显然并不相称。长此以往，中国固然不能享受到廉价高技术产品的好处，而美国的“入超”风险也势必日积月累、难以为继。所以，放松这个限制，中国在高科技产品进口方面能够有更多选择余地。

　　美国对华高技术出口管制政策的放松，还可能成为两国关系进一步发展的重要契机。对华高科技产品出口，可算是美国政商两界的敏感话题，它牵涉的不仅是国际贸易或者美国国内政治利益的得失，更关乎美国主导的世界体系对以中国为代表的新兴力量的信任问题。

　　从布什总统此次担保的可以销往中国的产品虽然种类数目上看，虽然距全面放宽限制尚相去甚远，但毕竟是一个良好的开端，如果在尝试性的互动之中彼此能够感受到足够的诚意，戒备之心自然会逐渐消解，相关管制也会随之冰释。高科技政策可看作美国划分阵营的试金石，以此为契机，中美双方这方面的利益如果能相互渗透，不啻在两国关系上投放了强大的黏合剂。长远地看，二者或可共同构成新世界体系中互信的稳定中坚也未可知。

　　□冯维江(中国社科院亚太所博士)

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