2007预计出台的房地产调控10措施可以重压房价

　　李开发，多年在政府与企业及研究机构任职，研究方向为企业法人治理结构、城市经济发展战略、城市规划、环境保护。是多家媒体与企业聘请的经济学家、城市规划专家、决策顾问。关注弱势群体的生活境遇，关注城市房价与房地产宏观调控，有近百篇专栏文章，被人称谓“穷人经济学家”。

　　2月12日-2月18日，新浪财经把一周的时间留给李开发。----编者按

2007预计出台的房地产调控10措施可以重压

　　文/李开发

　　2007年一年一度的两会临近。关心国计民生、开好两会已成为近期党和国家政治生活中的重头戏。两年的房地产调控收效不明显，讨论如何关注民生、调控房价很有可能已经成为本次两会的关注焦点之一。

　　近两年来，党和政府为建设社会主义和谐社会，对人民群众反映特别强烈的房价暴利与大多数家庭积一生之力不能拥有一套住房的问题，在过去两年的两会推动下，先后出台“国八条”与“国六条”。然而由于种种原因，调控效果甚微。谁是阻挠中央房价调控的幕后黑手？去年下半年以来中央重拳出击房地产领域腐败问题，把房价调控受阻的问题升上了台面，贪腐官员闻风丧胆，许多地方房价之风明显改变。近两个月，政府在金融政策、土地政策、税收政策方面都出台了新的措施进行调控，酝酿数年的土地增值税终于开征，我们有理由对2007年党和政府在房地产调控方面给予更多的期待。作为专门研究城市经济、研究房地产发展的学者 ，笔者预计，今年可能有10措施出台调控房地产，目前这些措施已见端倪。今年两会期间也会有更多的议案涉及房地产，在两会后不太长时间内，相关措施会陆续出台。

　　1、央行进一步提高存款准备金与加息。去年下半年，针对房地产贷款居高不下的情况，为抑制金融风险，央行从去年6月以来四次提高存款准备金率，共有6300亿资金退出流通支已经上调法定存款准备金率0.5个百分点。预计在第二季度进一步提高准备金，紧缩房贷规模。另一方面，央行有可能再次加息，抑制房贷行为，挤压房地产泡沫。

　　2、央行将组织全面清查房地产贷款，排查问题，重申制度。我国银行房地产信贷体系存在多重漏洞，主要问题是信息体系未建立，无法查证多头开户、一人多贷，假名借贷等多重问题，房地产贷款评估缺少使得房地产贷款助涨了房地产泡沫，万一泡沫崩塌，银行将会遭受巨大损为此，央行将有可能组织多家银行合作联手，逐步建立信用体系，严厉清查与打击虚假按揭、一人多贷、一房多贷、多家银行向一人反复放贷等问题，贷款审查力度将持续加大。这对许多参与运作炒房骗贷与虚假按揭、虚高房价将是有力的打击，预计将会有一批炒房的开发商与投机炒房者被迫降价抛房套现。

　　3、提高土地出让金的回收及新建楼盘预售贷款管理。近几年来，许多新暴发户凭借与权力部门关系进入房地产市场，有些新老板一个楼盘就赚得钵满盆盈。很重要的钻了房地产按揭贷款这一漏洞。这些暴发者通过关系低价获得土地，远未交齐土地出让金，就开工建设，通过建筑企业垫资，最后提前通过预售的办法获得购房者资金来完成房地产开发。目前的措施是不封顶不开放按揭预售，但是还远远不够，需要政府部门对土地出让金回收一款加大管理力度，不要把出让金成为开发商的流动资金。目前专家们意识到这两项的管理不足。。近年来许多开发商疯狂囤地，但远未支付土地出让金，地方腐败官员在其中起了极为重要的作用。就目前情况看，许多开发商仅支付了少量的土地出让金，但由于多方囤地也处在资金链严重危机之中，预计这类企业占开发商数量的50%，这类开发商是问题最多、骗售骗贷的主要源头。重庆一空手道开发商一套房子虚假按揭重发出售9次就是明证。近几个月来一批开发商宁卖项目不降房价，说明了管理的效果开始显现。打击管理不善、资金不足的开发商，有助于规范房地产市场，降低房地产市场的多方风险非常有必要。上海地区出现的开发商不降价联盟只能是违法开发商有气无力的“回光返照”，仅仅是开发商们为应对房价下滑所作的应对措施，但这一措施注定了不能持久。

　　4、显著增加经济适用房与廉租房的供应量。这几年来，经济适用房由于不能为政府提供税收、不能为贪腐官员提供贿赂，开发商也难以获得暴利，因此，所建数量越来越少，甚至等同于做秀，极为少量的经济适用房依然有许多成为富人牟利的利器。因此内中利害如此，因此利益集团一定会阻挠此项措施出台，因此必然有一番艰难险的较量。许多利益中人，特别是贪腐官员与开发商将通过无良学者影响制订政策的全过程来干预供应数量与地段，以免成为房价理性下落的阀门。但鉴于多年来这类住房的数量很少，分配不公，人民群众反响强烈，因此，政府必然会在较大幅度上增加两房的供应量。笔者预计今年多数城市的经济适用房供应数量将能在原有基础有较大提升，许多城市能达到占总量的6%以上，个别的可达10%以上。廉租房也可能由原来的1%上升到3—5%，这既是建设和谐社会的需要，也是经济建设健康发展的需要。

　　5、打击腐败官员买房洗钱的行为。腐败分子通过买房进行洗钱已经是人所公知的事实。让腐败官员通过购房将黑钱洗白，实际是助长腐败行为，延长腐败链条，扩大腐败的空间。这必然是建设和谐社会的大忌。以北京为例，北京市建委的有关官员说，35%的商品房被外地人购买，其中高档商品房有50%为外地人购买。资料显示，在这些购房人中，一次性付款占54.3%。并且是现金支付为主。笔者认为，这类买家的资金来很可能是腐败资金。很显然，巨款不进入银行放在家里，买房不是通过银行转账而是将直接携带数十万甚至上百万现金，这必然是个人资金保管的大忌。其主要原因，主要是通过银行帐户转帐会暴露资金流动的的安全方法弃之不用无法是为了查验无据罢了。打击腐败洗钱行为目前有可能涉及10-15%的购房户，没收房屋或补交所得税将为国家带来大笔财政收入。虽然阻力比较大，加之腐败资金用假名购房等原因导致排查困难，但是如果通过鼓励检举揭发并且给予重奖的办法可以使绝大部分洗钱的腐败资金回归国库，造福人民。

　　6、开征物业税。这一措施是房价回归理性的杀手锏。有开发商预计仅开征物业税一项就会造成房价下跌25%。因此利害至关重要。预计今年五月前物业税相关条款将会正式公布，今年年底前开征。虽然利益集团阻力巨大，但是国家税务部门积极主张，中央政府严厉问责，物业税必然会推向前台。由于利益集团的抵触，加之制订物业税相关内容的复杂性，物业税是否有力度还难以预计。但是，可以肯定的是，物业税对炒房者与持有大户型的房屋所有者必然构成较大压力。现在多种说法不一。笔者预计，所有房产持有人都要缴税，但可依人口数扣减。如果依发改委官员称的人均30平方而言，90平米是多数住户的扣减的起点数。如果建依设部以往出台小康住房标准为例，即以人均35平方米为扣减数量的话，4口之家140平方米以内可不用交税。所以制订标准必然有一番争执。再加之开征物业税必须在全面普查房屋购买的情况下才能计征，而普查复杂而漫长，所以能在今年10月开征已经不易。开征物业税将严重打击投机行为，有可能会使15%左右的购买者退出行列。例如，北京有约10%的家庭拥有第2套住房，即为50万户左右，估计其中约有20万户有第3套以上住房，或通过出租牟利，或炒作住房。但笔者认为，法不禁止皆自由，管理者应避免不教而诛。建议对以往的投机炒房者给予半年以上的宽限期，并减交转让税，促进住房流入真实居住者手中。如果物业税在10月份实施，笔者建议，超出部分的年税率不能超过相应面积商品房价值的3%，对过去已经拥有多套房产者其计征时间延期到2008年7月1日后，对新购房者则及时开征。

　　7、全面开放单位建房。这一条是人心所向，也是大势所趋。广州市已开先河。这本来就是近两年许多人大代表政协委员一致的建议。预计本届人大政协会议有众多提案支持音单位建房。单位用自有土地建房，符合规划、符合土地用途，这将为一批住房需求者带来福音。未来可能有10%左右的购买者通过此种方式圆自己的住房梦。

　　8、政府出台相关规定规范集资合作建房。集资建房是调控高房价的重要手段，也是高房价的有力竞争者。集资建房使用开发商暴利公布于世。去年11月温州集资建房拍地获得成功，其成本预算比邻近开发商的商品房要便宜88%以上。因此集资建房是开发商的生死对头，也是贪腐官员重点打击对象。因此集资建房建房在管理环节上存在诸多问题，资金管理、安全监督、质量保证，未来的小区管理等都缺少相关制约，因此更成为开发商与贪腐官员打击对象，因为其不容于现有的房地产开发规定。但集资合作建房是民心所向，也得到了社会广大中低收入阶层的衷心拥护，两年来集资建房动议一浪高过一浪。政府近几年来致力于建设和谐社会，必然会高度重视呼应人民的需求，出台管理细则推动集资建房相关规定。预计两会之后，将议案交办有关部委，今年下半年有可能出台。笔者预计今后数年，将有3-5%的用户通过此种方式解决住房问题。

　　9、政府将出台相关政策打击投机炒房行为。一是为外地不在本市工作投资房产者设限，比如，征税。税率达20%甚至更多。出售牟利的增值部分征税，对房屋出租收入征税。这一内容将会借鉴韩国的调控措施。韩国的住房转让增值的相应税率为50%，中国的许多情况与韩国相似，因此没有理由降得更多。

　　10、全面清查房地产开发商囤积土地的行为。许多城市过去已经闲置了大量土地，虽然多次说整治开发商囤地行为，但地方相关部门多数是光响雷不下雨，原因有相关官员从中作梗。今年由于中央政府重拳出击整治贪腐，因此，清查房地产开发商囤地行为必然雷厉风行，因此，全面开工建设的商品房上市数量，有利于降低房价。

　　笔者认为，各级地方政府在领会中央政策的精神后，必然会重申改善民生为第一要务的住房政策，打击腐败将有力地约束地方官员助涨房价的内在动因，让广大普通百姓能拥有一套住房成为政府施政目标之一。青岛市提出住房建设要改善民生、共享发展，明确提出普通商品住房销售价格低于去年，为地方政府作出了好的榜样。贯彻党和政府以人为本的科学发展观、建设社会主义和谐社会的大政方针，调控房价必然势在必行。吴邦国委员长在考察香港住房制度时提出,政府应当借鉴新加坡与香港住房制度。因此，可以预计，研究与借鉴香港与新加坡等地的住房保障制度，成立保障性住房建设部门，统筹保障性住房建设也有较大的可能性。

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