监督政府非税收入

　　长期游离于财政预算管理之外的政府非税收入，因为今年开始实施的政府收支分类改革，有望逐步得到更趋清晰有效的管理。适时出台统一的非税收入管理条例，在各地筹建非税收入管理局，已列入财政部今年的立法工作计划，这是财政收入管理改革的一个重要动向。

　　作为政府税收之外的其他财政收入，非税收入涉及范围广，来源多样，数额庞大，在政府财政收入中所占比重很高，其重要性显然不容忽视。按照2004年财政部界定的非税收入范围进行统计，近年来各级政府的非税收入普遍增长较快，有的地方财政税收增长缓慢，但非税收入却增长相对较快，一些地方的非税收入已经达到或超过该地区的财政税入。

　　值得关注的是，不同于税收所受到的严格管理，各级政府部门多数的非税收入所受到的制约并不多。因此各地实际的非税收入，会比统计报告中披露的要大得多。据有关专家估算，虽然各地情况不同，但总体上地方政府的非税收入，很可能与税收收入大致相当。即使按比较保守的估计，2006年全国非税收入也可能超过20000亿元，而

　　由于长期以来对非税收入的监督管理力度不大，且常常是多头并管，权责不清晰，等于没有好好管。更有相当一部分非税收入游离于财政管理之外，从而造成非税收入的使用效益低下，透明度较差，既不能形成有效财力，更难受到公众有效监督，由此滋生出不少腐败问题。

　　必须看到，非税收入是由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织，依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得的财政性资金，既要取之有道，更要用之有度，绝不能游离于严格的财政管理之外。

　　对非税收入进行严格管理和有效监督，是推进财政管理改革的重要内容，要通过相应立法、机构设置等制度性安排，使非税收入管理成为政府财政管理重要而有效的组成部分，真正担负起国家财政分配的重要职能，成为促进经济和事业发展、平衡财政收支的重要手段。

　　当然也要看到，由于非税收入的构成比较复杂，因此不可能通过整齐划一的简单办法实现有效管理。行政事业性收费、政府性基金、国有资产和国有资源收益、彩票公益金、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入以及政府财政资金产生的利息收入等，均属于非税收入，每一种具体收入的来源、征收和使用，显然各不相同，这就要求在规划和实施有关非税收入的管理条例时，明确基本原则和管理思路，然后再针对不同收入的具体情况，制定有效的管理细则和配套措施，确保各种非税收入的管理都能得到落实和加强。

　　由于非税收入大部分在预算外，不少人一直把非税收入等同于预算外收入。这不只是名称上的一种误解，更反映出政府部门如何管理这部分收入的微妙心态，其实质是这些政府部门对预算外资金的性质认识不清，视之为既得部门利益。所谓“预算外”，就是不受中央或财政部的掌握和统一管理，而是在各部委或地方财政账户下自行运转。于是，私设小金库、自收自支等都形成于预算外收入，其征收、分配、使用和监督均比较随意、粗糙，弊端重重。

　　因此用非税收入替代预算外收入，自然也不只是名称的简单变化，更反映出政府财政管理的思路调整。按照财政部的要求，各项非税收入均应由财政专门账户存储，这样财政部易于管理，各级人大监督也不会太困难。近期讨论修订预算法时，全国人大一直坚持要将预算外资金纳入监督范畴，由此引发的激烈争论，是预算法修订难以顺利推进的一个重要原因。而如果以非税收入取代预算外收入，这部分收入接受人大监督也就不存在预算内外之分了。

　　就是说，如果希望非税收入的管理更趋清晰有效，那么需要从彻底取消所谓预算外收入的概念和统计口径开始，进而通过促进预算法修订，扫清制定非税收入管理办法的立法障碍，然后再根据相关立法，建立相应的管理机构，形成一整套清晰有效的管理机制，真正实现非税收入的收支统管，收支两条线，为开展综合财政预算、规范预算管理创造有利条件。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。