煤炭资源型城市如何转型

　　★文/山西省经济委员会主任 洪发科

　　山西是我国重要的能源基地，煤炭工业是山西最重要的支柱产业。煤炭资源的长期持续开发在为国家经济建设做出了巨大贡献的同时，也形成了一批高度依赖煤炭的资源型城市。但现在，“一煤独大”的城市发展模式已难以为继，煤炭资源型城市“转型”，也成为山西建设国家新型能源和工业基地的一项战略任务。

　　资源型城市转型刻不容缓

　　资源型城市是指因自然资源的开采而兴起或发展壮大，且资源性产业在工业中占有较大份额的城市，其主导产业包括矿产品及其初加工品。

　　以山西为例，长期的煤炭开采带动了山西省资源型城市的兴起和发展，也形成了以煤炭及相关产业为主导、第一、第二产业比重大的典型“嵌入式”工业化模式。这种模式在发展过程中已经遇到一系列矛盾和问题：

　　一是产业结构性矛盾突出。重点产煤地区煤炭工业单一发展，加工转化深度不够，新兴产业发展缓慢。

　　二是资源枯竭问题凸显。目前，山西省煤炭资源的平均开采强度在25%以上，长时间、大规模、超强度开采，资源枯竭问题日显突出。

　　三是资源综合利用程度低。目前，山西省煤炭资源回收率为43%，大部分乡镇煤矿资源回收率在15%左右。由于其它产业发展不足，共生、伴生资源开发利用程度不高。

　　四是企业负担重，再就业压力大。企业办社会包袱过重。据不完全统计，国有大型煤炭集团目前共有企业办社会单位近600个，从业人员近6万人，每年支付企业办社会费用近30亿元。

　　可见，山西省资源型城市是“一煤独大”，而一旦煤炭产业拉动弱化，必然导致工业化和城市化水平的回落，这方面不乏前车之鉴。面对比较严峻的形势，资源型城市“转型”已迫在眉睫、刻不容缓。

　　产业转型是突破点

　　资源型城市转型不仅在我国是一个带有一定普遍性的课题，也是一个世界性难题。根据最新研究成果，资源型城市转型可以归结为产业转型和城市功能转型两个方面。

　　产业转型是资源型城市转型的核心，没有产业的转型，资源型城市转型就失去了载体；城市功能转型是产业转型的前提，没有城市功能转型，产业转型就会失去基础，难以成功。

　　因此，山西煤炭资源型城市转型要在产业转型和城市功能转型的互动中，通过产业延伸与产业替代的途径，明确城市转型的思路。即，要以

科学发展观为指导，以产业转型为突破点，以培育新的支柱产业为目标，以拓展延伸产业链条和发展接替产业为重点，建设产业园区；发挥大企业龙头带动作用，突出技术改造与创新；强化开放引资，不断推进资源导向型思维向市场导向型思维的转变、粗放型增长方式向集约型增长方式的转变、单一主导型结构向多元主导型结构转变，促进煤炭资源型城市可持续发展。

　　几条思路

　　经过长期摸索与实践，我们总结出以下几条思路：

　　建设园区、搭建平台促进转型

　　建设新的产业园区是全国老工业基地改造特别是山西省结构调整的成功经验。资源型城市要按照布局集中、用地集约、产业集聚、管理集成、良性发展的要求，重点规划和建设一批新型产业园区，既为现有煤炭企业发展接替产业提供良好的外部条件，又为招商引资项目提供建设平台。

　　项目带动、产业延伸推进转型

　　推进资源型城市转型，必须实施项目带动战略，通过重大接替产业项目建设，延伸产业链条，形成多元产业格局。

　　优化环境、招商引资带动转型

　　资源型城市在环境建设上应“软硬兼备”， 制定有效的措施，着力营造宽松开明的政策环境、廉洁高效的服务环境、诚实守信的信用环境、公正严明的法制环境、统一开放的市场环境。用环境吸引投资者，用服务留住投资者，形成亲商、安商、富商的良好社会氛围，把国内外资金引来留住，让引进项目落地生根。

　　深化改革、整合资源推动转型

　　资源型城市国有经济比重大，非公经济发展不足。转型进程中要加大国有企业改革力度，支持国有大中型企业精干主体，剥离辅助，聚集优势资产，建立科学的、符合现代企业制度要求的企业法人治理结构，大型煤炭企业要完善母子公司体制。大力发展非公有制经济，积极鼓励民营企业参与国有企业改制重组，进一步消除束缚非公经济发展的体制性障碍，增强资源型城市经济发展活力。

　　技术创新、节能降耗支撑转型

　　加大技术创新力度。发展接替产业必须要坚持高标准、高起点战略，转产项目要符合国家产业政策，选用先进的技术工艺和装备，坚决制止低水平项目建设。

　　大力发展循环经济，突出节能降耗。资源型城市要按照“减量化、再利用、资源化”的原则，以推进资源综合利用和清洁生产为重点，从政府、企业、区域、产业和社会五个层面发展循环经济，节约资源，保护环境。

　　政策扶持、资金支持引导转型

　　加大政策扶持力度。资源型城市转型涉及产业政策、财税政策、资源政策、国企改革政策和社会保障政策等，作为政府部门要加大政策的对口争取工作，给予资源型城市积极的支持。资源型城市也要调整工作思路，转变工作重点，把转型摆在突出位置。

　　同时要加大资金支持力度。大型煤炭企业实施转产项目，资源型城市转型建立产业园区，解决煤炭职工生活保障的历史遗留问题，实施下岗职工再就业等，都需要投入大量的资金。

　　这一方面要靠国家及地方加大对资源型城市的支持力度。根据国务院批复试点意见，山西省征收了煤炭可持续发展基金，同时设立了矿山环境治理恢复保证金和煤矿转产发展资金。其中提取的煤炭可持续发展基金重点投向城市转型项目和职工再就业。

　　另一方面，资源型城市要立足于自力更生，增强自身筹融资能力。如积极争取国债资金，强化招商引资、嫁接合作，推进优势企业上市融资，发展民营经济用活民间资本，学会科学有效地经营城市资产……多渠道筹集资金，积聚资源型城市经济发展的活力。

　　目前，山西经济正处于一个快速发展的新阶段。在国家实施

中部崛起和煤炭工业可持续发展试点的有利时机之际，通过积聚人才、技术、资金、管理等要素资源，凝聚各方面的力量，加快推进煤炭资源型城市产业转型步伐，建设国家新型

能源和工业基地，相信一定会在加快转型、跨越、崛起的进程中，构建一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西，同时为全国煤炭资源型城市的转型提供宝贵经验。

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