农村金融如何落实“一号文件”

　　★《中国经济周刊》评论员

　　被称为“中国第五大银行”的邮储银行正在加紧挂牌的步伐。近日有报道称，经由各地共同出资缴纳的邮储银行首期注册资本已基本到位，有望于本月底下月初进行总行层面的注册登记。

　　此前相当时间内，只存不贷、单向流动的邮政储蓄恶化了农村金融长期被抑制的不合理状况，为此，各界对于即将破茧的邮储银行寄予的最大希望是，如何实现今年“一号文件”提出的“尽快明确县域内各金融机构新增存款投放当地的比例，引导邮政储蓄等资金返还农村”。

　　诚如一切事关重大的改革，其间总是利弊交织难以两全，更何况，中国农村地区金融业务的萎缩，本就是个典型的市场失灵现象。其实，不仅仅是即将挂牌的邮储银行，包括即将股改的农行，甚至于整个农村金融体系，目前首先要搞清楚的一个最基本问题，是政府部门应该在农村金融领域中发挥什么样的作用，也就是说，首先要搞清楚哪些农村信贷需求属于政策性金融服务供给的范围，哪些属于商业金融服务供给的范围。

　　只有明确界定了农村“私人金融产品”和“公共金融产品”的范围之后，才能更好地推行农村金融机构的改造与完善，才能更好地推进农村金融制度的调整与安排。

　　吸取以前的教训，农村金融改革应该避免过多的由政府主导。在当前阶段，在新农村建设如火如荼之际，尤其需要理性地避免这样一种倾向，即农业资金一有问题，就批评、责怪农村金融，要农村金融机构多贷款，而较少注意农村金融机构自身的健康和可持续发展。显而易见，一个自身处于财务困难中的金融机构，是不可能为“三农”发展做出更多贡献的。

　　回到邮储银行的资金运用上来。2005年初制定的《邮政体制改革方案》作出规定，邮储转存央行的“老存款”要按照10%、15%、20%、25%、30%的比例分5年转出，这意味着2007年、2008年将分别有1658亿元和2072亿元资金进入邮储自主运用资金账户。按此计算，2007年邮储自主运用资金余额将突破10000亿元大关，2008年将超过12000亿元。若再加上新增储蓄资金，自主运用资金账户上的余额还会更加惊人。

　　参照以往农行的情况，似乎有理由担心，长期坐享转存央行无风险息差的

　　出于现实条件的限制，如果管理层对于邮政储蓄新增存款投放当地比例作出规定，势必需要相应给予某些优惠，如减税、补贴等，这样又会产生更为棘手的问题，即，金融机构会否将经营性风险转嫁到政策性业务上，无休止地寻求政府补助？

　　加快农村金融改革和发展，完善农村金融体系，是当前以及今后一个时期金融工作的重点。无论从哪个方面来看，中央作出此决策和部署都是必要且及时的，因此，在大方向既定的情况下，需要进行的就是相关配套措施的设计、论证与实施。我们深知，满足“三农”发展所产生的金融需求，可以称作全球性、长期性的难题。不过，若换用一种积极的眼光来看待，大的方向和决心明确了，可以使未来改革未雨绸缪，减少弯路，更快进入合理通道。

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