国资贱卖的症结究竟何在

　　国资委和财政部发布《关于企业国有产权转让有关事项的通知》，强调国有产权转让应不断提高进场交易比例，严格控制场外协议转让，并明确规定国有产权转让不得低于九折。(1月30日《上海证券报》)

　　据称，此举意在“根本”杜绝“国资贱卖”现象。但透过“通知”，人们看到的只是政府部门防范“国资贱卖”的良苦用心，却实在不能相信这一纸通知能“根本”杜绝“国资贱卖”。

　　原因，就在于国资委和财政部“通知”没有抓住“国资贱卖”的症结。

　　“国资贱卖”的症结，究竟何在？我看主要有三：一是产权主体不明，存在交易的行政干预和“内部人控制”。

　　有责任主体，才有责任。产权转让，责任主体不明必然导致资产流失。国有企业产权的主体，应是国有产权所有者或代表者，而非只拥有经营权的国有企业。但在国有企业产权转让中，我们看到，要么是地方政府牵线搭桥，一手操办，要么是国企高管上下联络，却少见国有资产所有者的身影。在整个产权转让过程中，或行政干预，或企业高管“内部人控制”，架空了国家所有者。非资产所有者越位出让资产，就好比放牛娃卖牛，责任全无，却权力过大，焉能不造成国有资产流失？

　　二是国有资产评估不规范，缺乏全面性、科学性和公正性。国有企业产权转让方案的制订，以及相关的清产核资、财务审计、资产评估、底价确定、中介机构委托等重大事项，当由具有国有产权主体资格的机构按国家规定进行，地方政府和企业管理层不应参与。但实际上，政府和企业都介入了。比如清产核资，基本由企业自己进行，往往只清理账面资产，普遍存在隐瞒不报、低估资产、虚报损失等侵占、转移国有资产现象。评估机构在评估中，出于利益考虑，往往按企业或地方政府的授意，粗评漏评现象严重，或只进行有形财产评估，不评估或低估土地使用权价值、资源价值和商誉等无形资产。而且，资产评估中最能说明企业整体价值的收益法，几乎不采用；甚至违背市场规律，人为划定成交价格。如此表面严格实则极不规范的资产评估操作，焉能不导致国资流失？

　　三是产权交易市场发育不完善，一个完全自由竞争的产权交易市场并不存在。这固然与中国的民营企业和老百姓不具有购买国有资产的实力相关，也与现有产权市场建设的滞后相关。比如，产权交易市场究竟是企业，还是政府保护下的事业单位？产权交易市场是中介机构，还是构筑交易平台、组织交易行为的机构？这些问题至今未能很好解决，成为产权市场不规范运行的最大隐患。

　　药不对症，谈何“根本杜绝”！解决之道，当在针对症结，坚决推进产权市场化改革，有效破解产权主体不明、国有资产评估不规范、产权交易市场发育不完善三大难题。

　　-李北陵

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