倒逼机制直逼资金死角

　　全国财政投资评审经过8年探索，走出一条被动变主动的审核路子，在预算支出规范管理和“节支增效”中发挥了重要作用

　　宁新路

　　由先花钱后评审到先评审后花钱，由局部审核走向全过程审核，日益完善的“倒逼机制”使投资评审变被动为主动，有力地强化了财政对政府投资的“发言权”。在近日召开的全国投资评审工作会上，这一做法受到了财政部领导和全国投资评审部门的充分肯定。

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　　“倒逼机制”做实了部门预算。过去由于先拨款花钱后评审，每个项目该花多少，财政部门拨多少合适，财政部门拿不出具体根据，加之事后审核，财政部门很难有“发言权”。近年来财政部、北京、云南、无锡等财政投资评审中心在全国率先实践部门预算“倒逼机制”，从而把财政部门预算纳入了投资评审，实行不评审不拨款，拨款一律依据评审报告进行，增强了项目预算管理精细化管理程度，对项目部门实现了有效监督，堵塞了漏洞，提高了财政资金的使用效益，为国家节省了大量资金。

　　“倒逼机制”深化了专项核查。近年来国家投入民生的重大建设项目资金逐年增加，如何保证专项资金使用的安全、有效？“倒逼机制”的形成，使财政部门化被动为主动，加大了专项资金使用和效益核查。如财政部经济建设司先后委托财政部投资评审中心和地方投资评审中心，对农村人畜饮水工程、农村沼气池等重大专项资金项目进行核查，及时发现问题并上报国务院后，得到了国家领导人的高度重视，纠正了资金使用中的问题，堵住了工程建设上的漏洞，提高了资金的使用效益，把党和国家关怀百姓的工程落到了实处。

　　“倒逼机制”逼建设主管部门做实预算。全国各级投资评审中心通过开展绩效评价，倒逼建设主管部门把预算做实。云南省财政厅投资评审中心在公路、水利、环保、粮库等领域开展基本建设绩效评价，建立起了绩效评价指标体系，为合理编制预算提供了专业技术依据，使建设主管部门支出预算走向科学合理，资金使用更为规范。四川省财政厅确定重大项目原则上由省投资评审中心负责具体实施的制度，全厅九个业务部门都把绩效评价纳入了预算管理，倒逼建设主管部门做实预算，从而增强了预算编制的科学性，提高了资金使用效益。

　　“倒逼机制”加大了全过程跟踪评审的力度。“倒逼机制”形成了财政“逼”主管部门，财政和建设主管部门“逼”自己的资金管理机制，把预算编制和资金审核纳入了“从上而下，自下而上”的监督范畴，使监督审核渗透到了资金使用的事前、事中、事后的深度和广度，增强了财政和主管部门对资金使用的责任感和主动性。

　　8年来，财政投资评审“倒逼机制”的日臻完善，使审核力度逐年加大，到去年底，全国投资评审共核减资金1500多亿元，为国家“节资增效”发挥了巨大作用。

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