讲政治的行政如何面对讲调控的市场

　　社论

　　继铁道部早前宣布春运不再涨价的消息之后，主管公路运输的交通部也随后要求，今年春运公路客运票价不再上浮。这些举措，在民众吁请多年以后终于兑现，相关部门自然有构建和谐之功，但由于事出意外，春运客运市场的众多企业亦措手不及，原本以为可以通过涨价赚多一点，政令一出只能失落一番。

　　不涨价的春运，出自和谐社会的政治关怀，当然深得人心。不过，客运市场开放多年，市场化程度不一。其中铁路部门仍属垄断，民航业则初步开放，公路和水运市场化程度则高出很多。要在如此成分不一的客运市场，迅速将一纸政令贯彻到位，尤为不易。据了解，尽管有不涨价的春运政策，但各地客运票价仍以“恢复基准价”为由有所上涨。在昨天国家发改委举行的新闻发布会上，对于各地客运票价的这种上涨是否合理，发改委的两位官员亦语焉不详，未能作出明确表态，显出决策配套的仓促犹疑。

　　春运不涨价，始于“讲政治”的行政压力，如今面对讲科学的市场调控，下一步会如何贯彻？目前，公路运输行业市场化程度较高，经营主体多元，市场竞争不小，完全以铁路的垄断经营相比视之，显然不妥。在全国春运不涨价的政治意志下，无视行业现状，再来一个“一刀切”，客运企业积极性必然大受影响。广东是全国春运的主战场，庞大的返乡人流需要安全及时地转移出去，如果一味强调不涨价的政治成效，却不能有效调动运输企业的积极性，春运成效亦会大打折扣。目前，广东宣布春运期间将减免运输企业部分

养路费、客运附加费、路桥通行费，并对运输企业实行补贴，籍此调动企业积极性，在政策执行与市场调控结合上可谓尽心。

　　事实上，我国客运票价实行政府指导价管理，在一个确定的基础票价上，允许上下浮动，这体现了政府监管下的市场灵活性。然而，由于铁路、公路运输的市场化程度不同，两者对价格调整的灵敏度不一。这恰恰需要政府部门在贯彻不涨价的政治意志同时，更灵活地运用政策手段，而非机械传导政治压力，损伤市场固有的成效。令人忧虑的是，更精细灵活的政策调控，正是部门行政长期以来所缺乏的。听命于政治正确，而坚持“一刀切”似的部门管理，正是当前科学行政的最大阻碍。这个政府管制与市场调节的问题，仍未很好解决。

　　纵观过往，春运铁路涨价的历史，从1993年广东铁路实行浮动加价开始，长达14年之久。这期间，铁路部门一直坚称，涨价是运用价格杠杆调节客运市场供求关系，“削峰填谷”，分流旅客。这一过程经过个别试点、片区试行、全面推行等各个政策阶段，后来历经听证也未能推翻。待到此番高层确认春运不涨价的和谐主旋律，相关官员才腼腆承认，春节是中国人的

传统节日，在春节期间按照价格规律调节需求的效果并不明显。试问，如果之前的政策试点并非过场，如果听证意见真实有效，又何来此番春运涨价无济于事的恍然大悟？

　　因此，从

国家发改委官员的语焉不详可以看出，及时准确的市场调控和科学行政，实际上远不及政治意志之一语半句，更长远健康的决策努力却暂时搁置在政治正确旁边，这正是在不涨价的春运政策背后，尤为不堪的行政现实。诚然，或许免费的春运最得人心。然而，只需转换视角即可发现，这其中最可珍视的，则是政府的科学行政与市场的健康活力，如何能免于简单冲动的政治意志。于长远，这是能否走向正常持续的公共生活的关键所在。

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