制定国际大都市规划应按规矩行事

　　邱 林

　　目前提出建设“国际化大都市”目标的国内城市已经达183个，包括了大部分省会城市、直辖市以及次一级城市。众多的中小城市也一哄而起，给自己制定建设“国际化大都市”的宏伟目标，如三亚、惠州、丹东、珲春、黑河、满洲里等。(1月29日《瞭望》)

　　“国际化大都市”的争议由来已久。为城市的发展确立一个奋斗目标本应无可厚非，但是，倘若这一目标过于脱离实际，那就可能走向发展的反面。在建设“国际化大都市”、“区域中心城市”的旗号下，城市肆意蔓延扩张，突破城市整体规划指标的现象普遍存在。许多城市总体规划尚未到期，已被盲目的城市建设全面突破，许多城市5年内“完成”为期20年的规划指标已经相当普遍。

　　一个城市的规划，不仅代表了一个城市的文化和个性，是一个城市整体诚信度的表现，更是一个城市可持续发展的向导。

　　一方面是地方政府背着巨额的债务，使地方财政泥足深陷，无力自拨，另一方面某些人却热衷于搞什么“现代化国际大都市”，大兴土木，劳民伤财，何以至此？这说明某些领导喜欢政绩工程、形象工程，有财力要上，没有财力负债也要上，结果是“一个书记一条街，一届政府一座城”，领导是风光了，甚至因为“建设有功”而提拔重用走了，包袱却扔给了地方财政，苦酒留给了老百姓。

　　安徽阜阳就是一个标本。原安徽省阜阳地区地委书记、行署专员的王怀忠曾胸怀大志，要把地级市阜阳建成“国际大都市”，“大都市”要有与其风范匹配的“国际大机场”。结果，“阜阳国际大机场”耗资3.2亿，市政府工作人员、教师、农民每人均被摊派了数百元的机场建设费，勉强运营1年后，被迫关闭。

　　其实大家都明白，按“国际大都市”标准，我们有几个城市有资格、有能力建设“国际大都市”呢？因此，目前除北京、上海、广州等少数几个大城市外，全国其它城市还是不要把建设目标放在“国际大都市”上，不妨多从小处着眼，从小事着手，集中力量为老百姓多办实事，这恐怕要比建设所谓“国际大都市”的虚名有意义得多。

　　从这个意义上说，应给“国际大都市”的发展立“规矩”。国际大都市的发展要与我国的国情相符合，不是随便一个城市都可以发展成为“国际大都市”的，这方面作为高端决策层，应该有自己的主张，不具备发展资格的一律不予审批，谁审批谁就要承担相应的责任。

　　在合理发展布局上要立“规矩”。全国需要多少“国际大都市”，作为高端决策层，这些都是必须明确的，既要考虑到地理位置，又要考虑到资源优势。只有进行“通盘考虑”，这样发展起来的“国际大都市”才是合理的，才会防止和避免建国际大都市的“一窝蜂”现象。

　　此外，在城市发展上要给当地的主要领导人“立规矩”。有的城市一换届，领导人就急于修编城市总体规划，出现了“一届政府一张规划”的现象。所以，在城市发展上必须有一个统一的规划，盲目追求城市发展规模就要被问责，只有这样，才能遏制住盲目建“国际大都市”的冲动。

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