加快社会保障体系建设

　　田小宝

　　中央经济工作会议明确指出，要加快社会保障体系建设。完善的社会保障体系是和谐社会的坚实基础。构建社会主义和谐社会，必须坚持以人为本，加快社会保障体系建设，使人民群众在年老、患病、失业、工伤、生育以及生活遇到暂时困难时能够获得物质帮助，从而维护社会和谐稳定。加快社会保障体系建设涉及多方面内容，当前应着力解决好以下几个关键问题。

　　积极扩大社会保险覆盖面

　　社会保险覆盖面是反映社会保险制度实施程度的重要指标。任何一项社会保险制度，从开始实施到完全覆盖目标人群，都是一个渐进的过程。这一过程的长短，取决于该制度的强制约束力、实施条件支撑力、实际工作执行力等。只有这些方面形成合力，才能加快社会保险制度的实施进程。

　　近年来，党中央、国务院对社会保障体系建设高度重视，在健全制度、完善政策、增加投入、加强监管等方面推出一系列重大举措，地方各级党委、政府以及相关部门齐心协力，落实中央决策，使社会保险覆盖面迅速扩大。截至2006年9月，全国城镇职工基本

养老保险参保人数已达18242万人，比上年底增长4.3%；城镇职工基本

医疗保险参保人数达14966万人，比上年底增长8.6%；失业保险参保人数达11001万人，比上年底增长3.3%；工伤保险参保人数达9447万人，比上年底增长11.4%；生育保险参保人数达6174万人，比上年底增长14.2%。

　　但也要看到，社会保险覆盖面与制度应覆盖的目标人群还存在不小差距。这种差距表明，社会保险制度建设的任务还很重。按照中央部署，今年首先要下大力气把养老、医疗、工伤这三个险种全面覆盖到各种所有制企业和全体职工，不仅做到政策制度全覆盖，而且做到实际参保全覆盖，真正实现应保尽保。其中，还要加快医疗保险向城市居民扩面的步伐。在这个过程中，应特别注意保障农民工各项社会保险权益的落实，以维护社会公平正义。

　　进一步完善城市居民最低生活保障制度

　　居民最低生活保障制度是保障居民基本生活的最后的安全网。1999年，国务院颁布《城市居民最低生活保障条例》，标志着最低生活保障制度在我国基本确立。依据该条例，城市居民最低生活保障所需资金由地方政府列入财政预算，纳入社会救济专项资金支出项目，专项管理，专款专用。城市居民最低生活保障标准，按照当地维持城市居民基本生活所必需的衣、食、住费用，并适当考虑水、电、燃煤(燃气)费用以及未成年人的义务教育费用确定。2006年，全国各地依据该条例陆续调高了低保标准，享受低保的城市居民超过2200万人。

　　完善城市居民最低生活保障制度，应从合理确定标准、准确登记稽核、规范申领程序、落实经费保障、定期及时支付等方面入手，健全制度体系，形成稳定机制，切实保障低保对象及时获得物质帮助。政府有责任为低保对象提供就业援助，积极鼓励他们劳动自救，摆脱困境。在完善城市居民最低生活保障制度的同时，及时总结推广各地实施农村居民最低生活保障制度的经验，不断探索完善覆盖城乡居民的国家救济、社会帮扶、劳动自救相结合的低保制度的有效途径。

　　加强对社会保险资金的监督管理

　　加强对社会保险资金的监管是一项综合性工作，需要从提高认识、健全法制、完善政策、抓好落实等多方面入手。

　　随着社会保险覆盖面逐步扩大，社会保险基金规模迅速扩大。目前，我国正在加快《社会保险法》的立法进程，一批相关的法规规章将陆续出台；各级劳动保障部门正有针对性地查找基金监管体制、制度、机制方面的问题和薄弱环节，研究建立健全决策、运营、监督等方面的体制机制，进一步加强对基金管理干部的教育、培训和考核；金保工程建设已经全面展开，正在把信息技术运用于社会保障系统管理。

　　保证安全、稳定增值是社会保险基金管理的两个基本点，只有抓好这两个基本点，才能保证社会保险基金规范有效运营。“管”的核心是保证安全。为确保基金安全，既要管人，使其不越轨；也要管事，使其不违规；还要管制，使其不逾矩。“理”的要义是在保障基金安全的基础上实现稳定增值。为实现稳定增值，必须进行投资运营，使之增值有道；还要规避风险，使之安全完整。

　　社会保险经办机构是社会保险基金管理的主体。目前，全国各级社会保险经办机构约有12万名工作人员，承担着养老、医疗、失业、工伤、生育5项社会保险基金收支的管理职责。2006年，全国各项社会保险基金收支总额达到13000亿元，历年基金的累计结余约8000亿元。管好用好这笔数额巨大的资金，任务艰巨，责任重大。必须进一步加大社会保险基金监管力度，提高社会保险队伍的社会责任感和监管

执行力，确保社会保险基金安全和有效运行。

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