今年宏观调控的政策取向

　　国务院发展研究中心宏观经济研究部部长、研究员 卢中原

　　总量政策以“稳中偏紧”为基调，以制度建设巩固宏观调控成果，突出强调解决国际收支失衡问题，更加重视消费对扩大内需的作用

　　今年经济发展的国内外环境总体比较有利，综合分析扩张性、收缩性和周期性因素，预计全年经济增长呈现高位趋稳、小幅回调态势。同时，需要高度关注投资规模偏大、货币信贷增长偏快、贸易顺差过大、资源环境代价过高等突出问题，防范外部经济环境的不确定和不稳定因素。个人理解，今年宏观经济政策的取向具有以下特点：

　　总量政策以“稳中偏紧”为基调。保持宏观经济政策连续性和稳定性，继续执行稳健的财政货币政策。财政政策在减少建设国债和控制赤字的前提下，继续优化支出结构。加快完善公共财政体系，控制政府投资性支出，特别是一般性经济建设开支，增加政府用于低收入者和社会公益事业的消费性支出。完善征收国有企业红利和

垄断行业特别收益金制度，促进经济结构调整。货币政策要重点加强对本外币政策的协调和银行体系的流动性管理，综合运用公开市场操作、利率、

准备金率等货币政策工具，做好预调和微调。

　　强调以制度建设巩固

宏观调控成果。继续协调推进行政管理、财税、金融、土地和投资等关键领域的改革，在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，提高经济效率。科学界定政府经济职能，完善统计考核体系，减少政府对资源和生产要素配置的行政干预，加强公共服务职能。主要运用经济和法律手段落实宏观经济政策，合理控制投资增长速度，优化投资结构，引导各地各部门把握好城市化进程，防止新一轮行政主导的投资热。

　　突出强调解决国际收支失衡问题。国际收支盈余型失衡居高不下，表明我国资本相对过剩、内外需关系不平衡正在加剧，开放型经济进入转型期，产业结构、外贸结构和引资结构都面临调整升级。要加快研究制定长远应对战略，近期宜考虑：第一，进一步完善利用外资政策，加强对外资投向的引导，努力创造内外资企业公平竞争的环境，提高利用外资的质量和效益。第二，坚持主动性、可控性、渐进性原则，进一步完善有管理的浮动汇率制度，在保持人民币汇率基本稳定的前提下，增强汇率弹性，逐步释放汇率升值压力。第三，继续控制高耗能、高污染产品出口，鼓励资源性产品进口。第四，进一步放宽用汇限制，完善服务和监管体系，有序有效扩大对海外的产业投资、金融投资和资源开发性投资。

　　更加重视消费对扩大内需的作用。完善收入分配政策和消费政策，提高居民支付能力，稳定居民收入和支出预期，改善消费环境，增强消费意愿，引导城乡居民扩大当期消费。加快培育新的消费热点，推动消费升级，满足多层次消费需求，抑制不合理消费，积极倡导可持续的消费模式。居民不断增长的住房需求，是消费升级的重要动力和新一轮经济增长的源头性拉动因素。既要有效控制投机性购房需求，也要调整住房需求结构，积极发展、规范住房租赁市场，扩大消费信贷，支持合理住房消费。加快建立适合国情的住房保障制度，促进住房市场长期健康发展。

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