高效率免税制度有利慈善业

　　□云力

　　1月17日，2006年民政事业发展统计公报公布，受各界关注的慈善法草案已经起草完毕。

　　我国慈善事业发展缓慢，与免税制度的缺陷不无关系。其一，免税额过低。根据税法规定，企业所得税的纳税人用于公益、救济性的捐赠，在年度纳税所得额3％以内的部分，准予免除。个人向慈善公益组织的捐赠，没有超过应纳税额的30％的部分，可以免除。对于企业而言，3％的免税额太小，等于企业捐赠越多，纳税越多，抑制了企业捐赠的积极性。而美国对于企业捐赠的免税比例是11％，而且，其免税比例还在不断提高。

　　其二，免税程序太烦琐、效率太低，公众为之付出的时间成本太高。民政部救济司司长王振耀曾亲自体验了一次申请退税的过程。他向中华慈善总会捐了500元钱，随后申请减税的手续竟多达10道，整整办了两个月，民政部救济司司长尚且如此，普通百姓就更不用说了。免税程序的烦琐和低效率，使得免税措施无法真正得到落实。

　　而同样的慈善捐赠，在美国经过简单的手续就可完成免税程序。尽管如此，在新一轮税改中，美国依然强调，要为慈善捐助提供更加优厚的税收政策，简化捐助扣除程序并降低适用标准。

　　合理的免税政策能对慈善事业起到引导和鼓励作用，其意义其实远远超过了免税本身。正是在优厚、高效率的免税政策下，美国的慈善事业得到了快速发展。2003年，美国人均慈善捐款为460美元，而到了2005年，美国的人均慈善捐款就达到了878美元。相比之下，我国人均捐款一度仅为0.92元，99%的企业没有参与过捐赠。

　　慈善事业可以唤起国人的爱心，凝聚起强大的力量，救助灾民、弱者和一切面临不幸的人，能对社会的和谐起到无可替代的促进作用。政府应从制度设计方面，最大限度地创造条件，鼓励慈善活动。

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