互利共赢：中国对外开放新战略之思

　　从立足自身到立足全球，新战略成为中国发展新起点

　　——访国务院发展研究中心外经部副部长隆国强

　　本报记者 冰岛

　　经济一体化、统一大市场，这些全球化时代的新经济发展模式，以竞争力强弱为手段，将每个国家置于经济链条上的不同环节，并以链条位置高低为基础，确定世界版图上的政治和经济格局，手段之无情速度之快，令所有置身其中者震惊和忧虑，每一个国家都陷入深思：先发国家怎样才能永保超前发展能力？后发国家怎样才能迅速崛起？

　　这种深思既需要历史眼光，更需要战略智慧，政治、经济、科技、军事、文化、甚至价值观和道德观，从没有像今天这样，紧紧缠绕在一起，一荣俱荣一损俱损。

　　中国作为世界最大发展中国家，经过近三十年改革开放，综合实力已令全球刮目相看。2006年11月召开的“中非合作论坛”，不仅是中国半个多世纪以来少有的外交盛事，也是中国政治、经济、外交等综合实力的全方位展示，更彰显了互利共赢—中国和平发展的新规则。

　　面对错综复杂的国际环境、自身社会经济所处的新阶段，2006年两会期间，中央政府在《十一五规划(草案)》里，第一次提出将“互利共赢”作为中国对外开放新战略。这是一个信号：即明确了全球化时代中国对外开放新规则，也是中国和平发展的唯一选择，更是中国发展史上的一次重大变迁：从封闭经济中走出的中国，已开始大国崛起的漫漫征途。

　　但一个重大战略的全面形成，既需要时间更需要谋略，如互利共赢内涵是什么？与中国以往政治、经济等方面的政策相比，有哪些根本性变化？与可持续发展战略怎么配合？与四大外经战略是什么关系？与主要贸易伙伴、国与国之间的关系处理，微观动作上有哪些改变？对这些问题的思考已提上日程。

　　与以往不同的是，面对复杂多变、机遇和风险同时加大的国内外政治经济形势，一个正在崛起的大国对战略智慧的要求，既要让对手愿意合作，更要有思考上的时间优势，战略上的先发优势是最优质的发展资本，蕴含多重发展过程中的主动权。

　　就以上问题，本报记者对我国著名外经专家、国务院发展研究中心外经部副部长隆国强进行了专访。

　　记者(以下简称记)：隆部长你好！中央政府已提出将“互利共赢”作为中国对外开放新战略。这是一次战略升级，从适应和学习阶段的对外开放，进入战略性对外开放。如果这样看，战略内涵应该是明确的。但你在一次内部研讨会上，提出应对“互利共赢”内涵进行思考，你认为这个问题现在是缺位还是不明确？你对这个问题怎么认识？

　　隆国强(以下简称隆)：中国所有大战略都经历了逐步丰富、完善和最终确立过程，对外开放战略正处在调整过程中。从最初提出对外开放，到利用国内外两种资源两个市场，再到互利共赢，对外开放战略不断演进。在此过程中我们还提出过很多局部战略，但“互利共赢”是对外开放最新总战略，无论对中国对外开放，还是对整个中国发展，都是立足于世界级大国的一个新起点。

　　“互利共赢”既有对以往战略的继承和发扬，也有新形势下的新内涵，未来还会随着时间推移不断完善和充实。这样来看，该战略内涵很难说是缺位或不明确。针对中国正在崛起成为一个贸易和经济大国的新形势，中国的对外经济关系，正面临与以往不同的新环境新问题，因此中央提出“互利共赢”，以指导未来的对外开放。在此战略下，很多与之配合的子战略目标和手段需深入研究，很多新问题需回答。以往的中国只是一个竞争力不够强的发展中国家，对外开放战略一个重要内容，是如何增强自身竞争力，如何扩大出口多创汇，不必过多考虑国际责任。今天中国已是制造业出口大国，部分制成品出口竞争力相当大，是世界第三大贸易体。中国贸易发展既可能给全球贸易发展带来巨大机遇，也可能带来强大冲击，我国与国际社会的经贸关系，也因此发生根本性变化。中国立足于经济大国，新对外开放战略必须考虑与全球多边贸易体系的关系。

　　在WTO框架下，不同成员对我国有不同期待：发展中国家希望中国代表他们的利益，力争改变一些不公的全球贸易规则；发达成员则希望中国承担更多责任，美国将中国称为“利益相关者”，目的就在于此。中国该怎么选择？中国有能力改变全球贸易规则吗？进一步推进全球贸易与投资自由化，是否符合中国利益？

　　在区域层面上，中国正面临区域经济一体化浪潮，是追逐潮流还是有选择地签署自贸协定？先和哪些国家签署？主要目标是什么？中国的区域一体化战略是着眼于确保市场，还是确保资源能源有效供给？或着眼于提升技术水平？从已签署或正在谈判的一些自贸区看，有些是周边国家，有些是发达国家，有些是能源和资源富足国家，分别满足不同战略目标。但是不是所有区域一体化谈判，都在按我们的战略安排推进？是否存在被动应付情况？区域经济一体化，既要考虑自身目标，又要考虑伙伴可能性，既是眼前利益也是远期利益，既是经济利益又是政治和安全利益。在不同利益交织的情况下，如何选择优先顺序？

　　在双边关系中，中国与周边大多数经济体的贸易逆差持续扩大，与美、欧等经济体的顺差则持续扩大。在我有顺差的出口市场上，我出口遭遇越来越多的贸易磨擦，与一些发展中国家在第三国市场上的竞争，越来越明显。这都要求我们按互利共赢原则，处理双边经贸关系，为我国的和平发展，创造一个长期稳定的良好外部环境。

　　今天我们讲互利共赢，是中国开始以大国眼光审视全球，以大国视角处理自身及所处世界的政治、经济、军事等问题。这一新战略提出后，需结合我国面临的新形势新问题，确定战略内涵、战略重点和战略措施，目前很多方面还有缺失。我在去年的一个座谈会上说应深入研究互利共赢战略内涵，就是基于这个考虑。

　　记：对这些问题的研究需要时间，许多问题又新又复杂。

　　隆：过去几十年的实践证明，一个新战略提出后，需在理论和实践上不断完善。如早期的对外开放战略，主要内涵是建立特区和各种开发区，招商引资，发展加工贸易等。今天提出互利共赢，有些工作可能已在做，如中非合作论坛、中美战略经济对话，都可看作是互利共赢战略下的具体举措，但还需不断丰富完善，形成系统的新战略。在人类近现代史上，还没有一个13亿人口大国的崛起，尤其在全球化背景下，中国的崛起有很多特殊性，因而没有经验可借鉴。研究历史上大国的兴衰，更多的是吸取别国的教训，如必须避开崛起陷阱。中国这样一个特殊大国的崛起，遇到的困难将比历史上所有大国都多，崛起过程绝不会一帆风顺，因而需要更多前瞻性研究，提前作出准确预见，需越来越多的战略家，更多的综合性研究，为政府正确决策提供科学基础。

　　记：对这些问题的研究应该开始了。

　　隆：肯定有很多人在思考，相关机构也在研究，但系统、全面、深入理解互利共赢思想、并将其贯彻在战略中的，我还没看到，当然也不能过于期盼，其本身需要时间。但如果高层决策者、或相关部门能重视相关战略的研究并加以推动，进展会更快，反之时间可能就慢，或制定的战略措施不是最优而是次优，届时可能会出现一些不愿看到的局面。面对13亿人口的大国崛起，需要很多智慧，需对一些问题进行全面和深入思考，此时决策科学化就显得非常迫切。

　　记：你对战略内涵的相关思考，我几乎未在各种文章中看到过，反而看到些对内涵的错误认识。

　　隆：一个大国的崛起过程，对高水平政策研究成果有强烈需求，但供给远不能满足需求。

　　记：思想的供需矛盾已出现。现阶段的中国发展，不仅对高新技术、对战略性能源和资源有强烈需求，对高水平思想也有强烈需求，这是正在崛起的中国需更多战略家决定的。问题该怎么解决？

　　隆：一是政府高度重视。这些战略不是民间智慧，对战略层面的软科学成果最需求的也是政府，此时中央政府的重视是第一位的。具体手段上，可由政府调集和组织全国人力资源。与以往不同的是，此时对一个问题的研究，不再是一个课题组而是更多课题组，从不同视角出发提供多个备选方案，最后形成国家战略。一个大国要想崛起，必须有适合崛起的战略。应利用全球最好资源满足决策需求，对一些大战略的研究不容半点偏差。甚至可调集全球战略家为我们服务，也可花钱买成果，只要能提供最好方案。康乾盛世时就有一批传教士在朝庭为中国服务。敢于利用全球人力资源，是一个国家自信的表现。不仅如此，还要善于利用全球资源为我服务。

　　中国崛起前景已明确，一些国家早已从各自视角出发研究中国。去年我去美国时，发现有两个著名国际战略研究机构完成了一份研究报告，英文名叫《China: the balance sheet》，翻译过来就是《中国的账簿》，像分析一个企业账本一样，全面分析中国崛起的前景与影响。如

中国经济发展前景如何？是继续增长还是崩溃？如果是增长，对全球能源和资源产生什么影响？对全球贸易体制和贸易格局产生什么影响？会不会颠覆现有贸易体制？会不会威胁美国在亚洲的利益？提出几十个重大问题去回答。

　　其实站在中国角度，也需回答这些问题，因为中国在崛起过程中，与国际社会的关系如处理不好，会阻碍自身发展进程。中国的发展已不单是中国问题，而是全球全人类共同面临的问题。

　　记：对这些问题的思考要讲究速度，慢了就会出问题。

　　隆：对，只有提前研究透彻，决策才会正确，一旦遇到这些问题才能顺利解决。

　　记：互利共赢战略提出之前，中国在外经领域已有四大战略，互利共赢与这四大战略的区别点在哪？四大战略是否要从属于它？

　　隆：四大战略是在过去不同时期、针对外经贸发展的突出问题而制定，仍有必要继续实施。与互利共赢战略的区别点：一是互利共赢是基于中国将成为大国这一新起点，需更多纳入与国际社会的互动关系，而四大战略本质上看都着眼于自身，没太考虑国际社会各种反应。以前我国在全球贸易体系中份量小，对国际社会的反应可不考虑，但今天形势已迥异不得不考虑；二是四大战略只针对外经贸发展某些局部问题，而互利共赢战略着眼于对外开放全局。因此，四大战略可纳入互利共赢战略作为其子战略，同时贯彻互利共赢理念，并按这一理念作适当调整。

　　记：针对经济发展速度及资源和生态现状，中国早已提出可持续发展战略，两大战略哪些方面交叉重叠？怎么配合？

　　隆：可持续发展更多是理念，强调不能以牺牲明天发展今天，主要落脚点在环境资源上，揭示的是人与自然及环境的关系。但人类社会还有人与人、国与国之间的关系，互利共赢主要处理的是中外经贸关系。但这并不是说两大战略之间没关系，相反二者间有重叠和交叉，互为支持和配套。由于能源和资源短缺，中国必须从国际社会获取。从全球角度看，中国的发展确实需处理与全球自然和环境的关系，但更多的是处理与国际社会的关系，中国如何从国际市场获取资源能源？进口资源多价格会升高，出口国可能从中受益，但其他进口国可能不高兴；如再按地缘政治战略，我国的战略可能就是如何与其他进口国抢资源。但在互利共赢战略下，如何处理好与其他进口国的关系？曾有一位美国专家说得好：“中美在能源问题上不应只看到竞争，可在新能源领域搞合作。”这就是互利共赢。

　　记：在此规则下，中国与主要贸易伙伴及境外市场的关系处理，与以往相比最大变化是什么？

　　隆：首先是理念调整。中国早期的对外开放战略，只重视如何抓住外部机遇。互利共赢不仅重视外部资源为我所用，更强调中国给国际社会带来机遇，从开放理念上看这是一个重大调整，但从理念调整到行为落实是渐进过程。经济全球化下国与国的关系即竞争又依赖，从中国的资源秉赋就能看出来。按江小娟同志的计算，1980年时中国的劳动力占全球23%，耕地和水占7%，石油天然气占3%，投资额占1%，研发投入占0.5%；2004年时中国劳动力占全球22%，耕地和水占7%，石油天然气占3%，投资额占8%，研发投入占3.5%。从这个角度看，中国是劳动力过剩其它资源不足，需从国际社会补充。中国的发展依赖全球，扩大对外开放不容置疑。今天中国的一举一动，都与国际社会发生联系，这就需正确处理与国际社会的关系。

　　记：中国与发展中国家的贸易摩擦正在迅速上升，怎么解决才好？。

　　隆：眼下与一些发展中国家产品结构类似，竞争较多。为改善经贸关系，除应诉反倾销案之外，国家层面上可考虑增加对其投资，甚至援助和主动采购，让其分享中国经济增长带来的机会。与发达国家现在还未正面竞争，但越来越多高技术产品的出口，将与之产生竞争，贸易摩擦可能会迅速上升。怎样才能既竞争又合作？怎样控制贸易摩擦？这是一个新课题。

　　中国和国际社会之间存在各种竞争，必须倡导互利共赢，不能让国际社会认为中国是黑洞，将投资和就业者吸进去，否则其会设陷阱阻止中国发展，甚至用军事手段加以遏制。互利共赢不是说给别人听，而是切切实实做给别人看。

　　记：还要形成微观层面的新政策体系。

　　隆：任何一个重大战略的实施，必须有具体政策与之配套。互利共赢既是新战略也是新理念，以前的外经贸战略需重新审视，按互利共赢战略要求进行修订和调整。对一些不合理国际规则，我国应在多边、区域和双边各层面上，按互利共赢要求推动其修订。

　　记：中国与东盟自贸区的建立，是在中国“互利共赢”战略提出之前、取得的一个成功范本，但“中非合作论坛”更值得关注。因为“互利供赢”战略在中非合作上，探索出了一些符合中国政治和经济需求的主张和模式。如不附带任何政治条件、注重实际利益、建立更多经贸区、对一些国家减免债务加大救助、以及未来相关安排等。有些工作我们一直在做，但像中非合作这样，在政治、经济、外交等方面取得一揽子成功的非常少。能否从互利共赢战略出发，对中国政府在中非合作上进行的探索，给予分析？

　　隆：“中非合作论坛”开启了中非合作新篇章，原因有三：一是多年友好往来奠定盛会基础；二是非洲已看到中国远大前景被深深吸引；三是其认为中国会坚持互利共赢，三者缺一不可。48个非洲国家首脑与中国元首坐在一起，是南南合作的一大盛事，有的说可比美万隆会议，我不这么看。万隆会议立足于国际政治，其成果是不结盟运动。“中非合作论坛”主要是共谋发展大计，领域不同着眼点不同。中非很多方面可互补，还可分享发展经验，对这些国家意义重大。

　　记：中非合作的成功，令一些西方国家既震惊又嫉妒。这些国家对非的援助，并不比中国少甚至更多，但其附加的各种条件令人反感。中国抛弃这一切，只注重经济利益反而获得成功。

　　隆：欧美与非的合作也取得很多成效，但中国模式对非也许更适用。中非合作并不排他，西方国家对其嫉妒甚至攻击有复杂原因，我们需做好宣传工作，赢得理解和支持，同时深化与非洲的合作。如在开采资源的同时，发展资源型加工业，提高资源利用率，使非洲国家以开发资源为契机，逐步形成经济发展新动力。

　　记：这是合作理念在创新，这些探索与中国和东盟的合作有哪些不同？

　　隆：中国与东盟合作是制度安排，是通过中国东盟自贸区，建立一个包括11国的统一大市场，使货物、服务、投资可在成员国之间自由流动。同时还包括经济合作，选择了能源，农业、人力资源等重点领域，还有一些次区域合作。中非合作是功能合作，体现为具体项目，与制度安排相差很远，但都是互利共赢的体现。但现在就认为中非合作成功为时尚早，协议实施效果还有待观察，中非合作之路还很遥远。

　　记：正在崛起的中国，对既有国际政治、经济、外交、乃至军事格局的冲击和改变，都是巨大的，因此互利共赢战略无论怎样公允，在实施过程中，都会在国际社会引起各种反应。该战略在实施过程中，遭遇的障碍主要有哪些？

　　隆：大国对中国的担心不光是经济利益，还有政治、经济、外交、体制、规则等。目前发达国家经济界主流上倾向于中国是一个市场和机遇，但今后在支柱产业上双方会面对面竞争。但大国还有超出经济层面的担心，如美国会考虑中国崛起后，会颠覆既定国际秩序吗？会把美国从东亚赶出去吗？如果结论为是他就会围堵你；日本会考虑中国崛起后，日本的区域影响力是否将被削弱？等等。发展中国家相对简单，他们担心中国与其竞争，也希望抓住中国发展的机遇，如希望中国企业前往投资。总之不管是谁，对中国的发展都是既期盼又担心。中国必须实施互利共赢战略，否则国际环境将十分险恶，没有一个好的国际环境，什么都难以实施。从这个意义上看，互利共赢是不得不做的选择。

　　记：面对这些障碍，用什么思路和手段去解决？

　　隆：在不同国家会遇到不同问题，因此不可能有统一答案。未来国际关系不是简单的竞争或合作，而是二者交织在一起。面临竞争时要留有余地，不能让别人没饭吃，同时努力开拓潜在合作空间，让那些在竞争中失去利益的对手，在合作中得到补偿和发展。互利共赢是和平发展新理念，是指导我国处理未来国际经贸关系的总方针。作为一种新理念，一方面是指导自身，一方面是说服国际社会，利己又利它。

　　记：从立足自身到立足全球，一次思维视角的转换，带来的将是中国发展史上的一次重大转折。

　　2006年3月，当中国政府向全世界发布互利共赢战略时，国内外形势都可谓正波澜壮阔：对内中国进出口额刚刚达到1.4万亿美元；600多亿美元外资再次涌向中国市场；中国在反倾销大战中，越来越敢于维护自身利益；科教兴国、建设创新型国家，成为激励所有中国人建设新国家的强大动力。对外全球经济一体化进行得如火如荼，针对中国的贸易摩擦已出现战略性遏制苗头；美国为维护其中东石油利益而掀起的美伊之战，战火虽熄灭

伊拉克内战却愈演愈烈，美国身陷泥潭；等等。此时战争已是局部小戏，整个世界都在围绕经济利益而战，隐形硝烟弥漫了所有土地和天空。

　　这就是全球化时代每一个日子的真实写照，中国互利共赢战略背后的崛起之路，在这样一个大背景下，无论如何都是在各种风险和曲折中，奋力向前的又一次长征。但这次长征将不再以年来计算，而是以世纪、甚至更长时间来计算，这是一次鏖战，没有高水平的战略智慧和经济力量作保障，鏖战过程将险象环生。

　　互利共赢战略推出后，支撑中国崛起的各种元素究竟该怎样建设，已成为决策者、管理层和专家层，必须尽快给出的思考和抉择。

　　更多精彩评论，更多传媒视点，更多传媒人风采，尽在新浪财经新评谈栏目，欢迎访问新浪财经新评谈栏目。