周义兴：应推进公开可预期的油价形成机制建设

　　周义兴

　　近日，根据国际市场原油价格大幅回落的情况，国家发展和改革委员会决定，自1月14日起，将汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。发展改革委要求，中石油、中石化集团公司要组织好成品油生产，督促所属企业严格执行国家价格政策，确保成品油市场供应(《新华网》1月14日)。

　　应该说，在国际市场原油价格大幅回落至每桶51美元附近的情况下，国家发改委作出下调国内成品油价格的决定，也许对国内有些企业是一个利好消息，同时于社会民众一段时间来对国内油价跟涨不跟跌的抱怨，也有一定安抚作用。所以就此而言，效果应当不错。

　　可想说的是，虽然在去年的12月份，

商务部颁布了国内原油市场与成品市场油对外开放的管理办法，然人们只要对多年来国内油价市场改革相关情况，稍加回顾就能发现，现有的油品市场改革的种种措施似乎都围绕着价格，或者说是以油价与国际价格接轨所进行的，而相比之下，对打破石油垄断促进竞争方面的改革却少有而鲜见。所以对此想指出的是，在国内石油市场尚处高度垄断的环境下，如果在进行油价改革的同时，没有与此相关并符合市场经济要求的公平竞争制度配套，而只一味追求在形式上的油价与国际接轨。那如此也许就几乎等于给垄断企业“输血”，是在强化石油市场垄断而不是打破垄断，因为只有当国内油价形成机制，在由市场竞争决定而不是由垄断说了算的前提下，才可以说是国内石油市场改革有了真的进步，想这，同时也应当是国内油价改革的根本方向。

　　然以此观点对照，不论是相当一段时间来的国内石油市场改革措施，或是几年来国内

成品油价格多次上调，甚至于这次的下调，人们所能看到的好像多只是围绕

国际油价的油价“接轨”，而没有针对国内油价形成机制方面的改革措施出台。因此这就不得不使人想问：难道国内石油市场与国际市场接轨，仅仅只是油价接轨而不是市场制度及机制接轨吗？如是，或那怕是事实上的是，那如此的市场接轨能说是真正的市场接轨吗？想结论也应该是不言自明的。

　　当然，笔者在此并非是要一味否则油价改革。真想的是，如果在进行国内油价与国际接轨的改革过程中，倘若只有油价接轨而没有相关市场油价形成机制的同步跟进，没有公开、公正与可预期的市场制度建设。那如此的改革不但与市场经济要求不符，并且也会给真正的市场机制形成带来负面影响。

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