健全市场机制比调低油价更重要

　　傅新

　　继铁道部宣布春运火车票价不再上浮之后，国家发改委宣布自1月14日起，将国内汽油价格每吨降低220元，将航空煤油价格每吨降低90元。

　　无论如何，这都是一个好消息。不管发改委是迫于舆论压力而作出让步，还是受命于高层意志而调低油价，降价在客观上与“民意”相契合。不过，从道理上讲，对于一种市场化产品而言，其价格变动既不应由“民意”决定，也不应听命于高层指令，而应由生产成本、供求关系等市场因素决定。

　　我们现在缺少的，恰恰是一个成熟的、健全的石油市场机制。国内油价的调整（或调高或调低），利用的都是“政策之手”，而不是依靠“市场之手”自行调节，这才是问题的症结所在。

　　拿这次油价下调来说，依据是“国际市场

原油价格大幅回落”，看上去是顺应市场而动。可一方面，国际原油价格早就大幅回落，国内油价为何迟迟不予下调？另一方面，这次汽油价格每吨为何降低220元，而不是320元或者120元，我们都是一头雾水。

　　如此，国内

成品油价的生成机制到底是什么，油价到底据何而定，不仅消费者，恐怕连有关决策部门都没有厘清——一会儿说与国际“直接接轨”，一会儿说“间接接轨”，一时说原油价格接轨一时又说

成品油价格接轨，又是与新加坡接轨又是与布伦特接轨。对于一个石油消费大国而言，没有一个稳定的、成型的油价生成机制，无疑是不可想象的。

　　油价“与国际接轨”，奉行的是市场路线。可国内油价实行政府定价，明显与市场路线相背离；另一方面，国内原油、成品油市场掌控在中石油、中石化等石油巨头手里，形成从开采、进口到零售的“一条龙”垄断，也明显与市场路线相背离。尽管根据“入世”承诺，我国已经对外资开放了成品油市场，并允许民营资本进入成品油经营。但是，如果原油的开采、进口依然由石油巨头垄断，甚至连成品油批发都掌控在他们手里，那么成品油零售环节的“市场化”，不过是一种伪竞争，无助于石油市场健康的竞争机制的形成，更无法形成一个稳定的、合理的油价生成机制。

　　从以上角度看，政策性的调高或调低油价，都只是权宜之举，不仅不能治本，甚至连治标的目的都达不到。说不定哪一天，政府部门就会突然调高油价，犹如现在突然调低油价一样。

　　因此，作为普通消费者，我们欢迎油价下调。但我们更希望，国内油价能有一个合理的、让我们看得见摸得着的生成机制。也只有在健康的市场机制的“庇护”之下，消费者的权益才能真正、长期地得以保障。

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