谁来为生态公共服务买单

　　向前进/文

    问：你一直在呼吁把额尔古纳市建成生态特区，我们知道有经济特区，你们设想的生态特区概念都有些什么特点？

　　钱瑞霞：这个是我们提出的一个想法，也是我们当地政府的规划。我们希望通过两个五年或者三个、四个的五年规划，把中国最后一块“全生态”、“原生态”的净土建设成为一个生态特区。我们国家20年前需要发展经济，经济特区起到了示范的作用，21世纪的今天，我们就需要考虑建设生态特区，而额尔古纳可能是建设生态特区的突破点。一是人口非常少，一平方公里还不到3万人，近60%的土地上是无人区，且处于大兴安岭原始森林到呼伦贝尔草原过渡地带，跨越两个气候带，具有极其丰富的生物多样性和生态景观，是天然的植物公园，绿色的基因宝库。二是它有将近三万平方公里的足够大的空间，相当于内地几十个县的综合面积，它的生态价值是几十个县的公共价值。我们觉得，在全国搞经济的同时，我们以生态产业为支撑，可以发挥我们地区的优势，用最少的投入达到最大的生态效益，从而达到一个非常和谐的效果。这个是理念的问题，公共的生态服务价值怎么体现？谁来为生态的公共服务买单？我们也在呼吁能得到国家政策的支持。我们想，应该在全社会甚至全球形成这样一个生态补偿的机制了。

　　问：说额尔古纳是中国最后一块净土，是否有些夸大？

　　钱瑞霞：这不是我们自我命名的，首先是梁从戒先生说，额尔古纳是“祖国最后一块绿色净土”。我们担得起。

　　问：“额尔古纳”是什么意思呢？

　　钱瑞霞：额尔古纳是一句蒙语，是我们的一条河，是我们的母亲河。这是我们的一个特殊区域，是大兴安岭和呼伦贝尔草原交接的地方。

　　问：建设生态特区的灵感来自哪里？

　　钱瑞霞：这么重大的战略决策，绝不是灵感，我们经历了一个严格的过程，第一是专家的咨询，然后是反复多次论证。我们也在研究，额尔古纳这样一个城市应当对接什么样的消费市场。不是简单的一个灵感。

　　问：额尔古纳存在生态退化的问题吗？

　　钱瑞霞：当然了，大兴安岭和呼伦贝尔草原等都在我们周围，我们既有森林，又有草原，又有湿地，我们叫它是全生态。这个是一个生态脆弱的地方，当然面临被破坏和退化的危险。

　　问：你是否担心会对短期效益带来一些负面的影响？

　　钱瑞霞：必须牺牲一些短期的利益。这个是我经常讲的，我们现在是一个阵痛的阶段，而我们的希望马上就会来临。而从另外一个角度来说，我们额尔古纳的人口不到八万，资源丰富，人均收入超过我们自治区的人均收益。我们没有牺牲当地老百姓的利益，我们完全可以把这个产业培育起来，做长远一点。

　　问：那么，未来的产业政策是什么？

　　钱瑞霞：特区的产业政策，首要是环境保护，要用最小的资源消耗。同时，必须专注于最有价值的市场，培育内在关联度高的产业集群。额尔古纳生态特区的产业定位是，以高端生态旅游业为主导，以有机产业、口岸经济为支撑，以生命文化产业为特色的产业组合。

　　问：生态特区已经开始建设了吗？

　　钱瑞霞：当然。

　　问：现在更多的是自费发展，你觉得可行性大吗？

　　钱瑞霞：非常可行。生态特区实际上是当地人认同的理念。当地政府培育这个产业，是一种自觉的行为、创新的行为，当然得到国家的政策是更好的。

　　问：你们的自信从何而来？愿景是什么？

　　钱瑞霞：额尔古纳作为中国一个很特殊的“点”，应当上升到国家战略。目前中国已经成为吸引外商投资最多的国家，额尔古纳又是北疆开放的龙头，随着沿边沿海开放、西部大开发、振兴东北战略的实施，生态经济正成为新的价值取向。我们希望，以生态特区提升资源价值和区域价值，以游牧民族“母亲河”文化、蒙元文化、生态文化为基础，成功塑造额尔古纳品牌形象，并使额尔古纳成为国内少数民族最和谐、最富庶的地区之一。

　　问：有没有遇到困难？

　　钱瑞霞：第一就是人的问题。要实现一种生产方式的大跨越，人力资源是最难也是最迫切的问题，包括城市管理者、专业人才稀少，中小企业带头人缺乏，市民素质、生产者的技能不高等等。第二是国有农林体制性问题。由于社会型大企业形成了额尔古纳三大经济板块(地方、国有农垦、国有林业)，存在着多种利益群体，政企职能错位、管理力量相互交织、重叠、制约，不利推进区域一体化，很难打造区域品牌核心

竞争力。第三，公共生态服务没有价值体现，造成财政窘迫，基础设施极差，社会事业落后，面临再回到资源型开发、破坏环境走老路的危险。第四，目前人为的行政县市分割不利于自然地理、额尔古纳河流域的生态导向模式的实施。

　　问：很多人觉得旅游和生态保护是一个矛盾的概念，旅游与你们的生态特区概念有没有冲突？

　　钱瑞霞：有冲突。大家都知道额尔古纳非常美丽，非常漂亮，但为什么我们的旅游人气比较少呢？这是因为，对于处理这个矛盾，我们当地的党委和政府还没有真正准备好。如果大量引入人流，就会产生环境破坏。我们现在学习各地的经验，要做特色旅游，高端旅游，我们所说的高端，是那些喜欢额尔古纳的人，比如说写作、科研、创作，比如说喜欢自然的人，爱护生态的人。我们正在与有关机构合作，希望把额尔古纳做成生态教育典范，让大家在领略民俗的同时上一堂生态环保教育课。

　　问：你们建议国家在哪些方面给优惠？

　　钱瑞霞：我们希望享受国家的特殊政策，因为我们确实为国家提供了生态公共服务。比如说，可否将生态特区作为特殊行政区域，重点扶持？可否授权当地政府在生态特区的规划权，将现有国有农垦企业整建制下放，作为属地企业？另外，我们希望能够设立特区专项基金，专门用于生态建设和环境保护，除国家生态补偿投入外，吸引国际发展性银行投入和国内外各类基金的支持；对生态特区的企业实行低税率，窄税基财税优惠政策(如减半)，对生态环保型产业给予免税或减税；生态特区内实行特殊的财政管理体制，特区内企业产生税收上缴部分100%返还给特区专项基金；放宽国家政策性银行信用保险承保条件，如可以用土地抵押或

财政部直接担保，寻求国家开发银行、进出口银行、农业发展银行的支持，迅速改善两个口岸及公路、铁路、机场、网络信息、电力

能源及城镇基础设施条件，以支撑对俄贸易、生态旅游、有机食品产业的迅速发展，将生态和口岸资源转化为巨大的经济资源。

　　问：你如何保证在你卸任之后，额尔古纳市还能按照这种思路继续发展？毕竟经济周期长，官员任期短。

　　钱瑞霞：我觉得大家有一种错觉，实际上建设生态特区不是我个人的选择，是额尔古纳市委、政府甚至是全体人民共同选择的战略。这是我们共同需要的。

　　来源：经济观察报网

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