减税是一种可行选择

　　中国是否应该减税？在讨论2007年的宏观经济政策时，已经有不少动议，认为中国应适当减税，减轻企业负担，并借此降低税负，保持对外资的吸引力。

　　新年初始即传出消息，国务院批准对东北企业1997年底前的欠税予以豁免。这种限定条件的豁免是一种特例，有助于东北老工业基地的企业摆脱历史重负，加快企业改制改组进程。在此之前，东北部分行业已经可以享受增值税转型带来的减税效应。目前，争取相似税收优惠政策的还包括中西部地区。这些地区都希望以此形成税收洼地，以吸引更多的资金，加快当地经济发展速度。

　　

增值税转型以及其他一些税收政策调整，客观上已等同于减税。决策部门希望在局部地区形成的政策效应，在其他地区也同样适用。我们认为，全局性而非区域性的减税政策，在今年的宏观经济政策中应该占有一席之地。

　　为什么要减税？原因之一是中国企业面对的税费负担确实比较重。世界银行去年底的调查认为，中国是世界上税负最高的经济体之一。虽然这一结果为官方否认，学界认可度却比较高。过去几年中，中国GDP年均增幅在10%以上，税收增长速度在20%以上，虽然其中不可比的因素也存在，但是税收增幅长期远高于GDP增幅，不能说是一种合理现象。

　　今年

中国经济可能面对更大的下调压力，虽然说适度下调更利于稳健增长，但是企业在产能过剩的挤压下可能更加困难，减税对于下行的经济是一种对冲力量，也可以避免企业大面积停摆的局面。而这从长期来看也等于放水养鱼、培植税源。

　　中国过去几年中税收收入大幅度增长，财力的增长也使得减税成为可能。一些学者认为，中国现在要花钱的地方很多，因而减税可能造成财政支出困难。不过财政预算始终都会在确定的约束下，把减税作为一种限定条件，政府更应该在资金投向上做审慎考虑。

　　不过，我们认为，中国减税政策更多地应该与税制本身的调整结合起来。比如说，增值税从生产型向消费型转变，这是中国税制改革的固有安排，如果今年能够将这一仅在东北试点的政策推向全国，则既完成了税改，又等同于一次全面的减税。再比如说内外资所得税并轨，统一税制是第一位的，不过对于内资企业来说，也相当于普遍性的减税。

　　中国的税改一直以简税制、宽税基、减税负和严征管为目标。过去几年，出于税收增收等方面的考虑，税基在扩大，征管在加强，但简化税制、减轻税负进展并不理想。尤其是，中国企业还面对几乎与税负相当的各种费。2003年，面对非典压力，有关部门也一度出台了有关税收减免政策，但之后在讨论是否应该减税时，这却被当作了一种应对危机的特例。2007年，我们确实应该很好地权衡，更积极地减税。

　　来源：经济观察报网

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