国有单位应带头遵守环境政策

　　■时报时评■张剑荆

　　日前，国家环保总局通报了82个严重违反环评和“三同时”制度的项目，并首次采取了“区域限批”的处罚措施，舆论为之一震，称之为“环评风暴”。相关信息已经由国家环保总局予以公布，有关官员在接受记者采访时，也阐述了此次行动的初衷，表达了执行环保政策的决心。比较以往几次“环评风暴”，这次风暴来得更为猛烈。

　　仔细研读环保总局的通报，感觉除了所披露的信息，比如违规项目基本上都涉及钢铁、电力、冶金等重化工行业之外，尚有一些更为内在的信息需要指出来。

　　首先，从数量角度看，违规项目大部分分布在中西部。违规的82个项目，涉及到22个省市，按涉及项目数量多少排列如下：河北、内蒙各有10家，山西9家，河南、安徽各6家，贵州5家，四川、江西各4家，江苏、广西、山东、陕西各3家，云南、青海、吉林、

　　从被通报企业的区域分布可以看出，中西部地区有着更为强劲的发展冲动，同时也具有更为强劲的规避环保政策的冲动。从违规项目的区域分布还可以看出，污染企业存在着向中西部转移的趋势。例如，贵州省六盘水市有两个项目受到通报，该市招商局项目科负责人明白地说：“你像东部沿海那些污染企业都在往中西部走，那边待不下去了来这里了。”这反映了，中西部地区面临着更为严峻的环境压力。

　　第二，被通报的82个项目涉及金额1123亿元，其中，投资额10亿元以上的项目29个，1亿元到10亿元之间的项目35个，1亿元以下的项目只有18个。平均每个项目接近14亿元。从投资额来看，这些违规项目在当地基本上都是大项目，大企业，都被当地政府视作是支柱项目。

　　第三，环保总局的通报中，已经明确指明了四大国有电力集团都有项目违规。进一步分析显示，其他所涉项目，大多数也都是国有企业和国有控股的企业。在这些被通报项目中，也有个别的民营企业的项目，但是这些民营企业都有着很强的实力和地方政府的支持，比如山西的振兴集团和海鑫集团、唐山滦南华瑞钢铁有限公司等。对被通报项目的不完全分析显示，违规项目有不少都得到了政府的强有力支持。例如，项目违规的贵州省金元电力公司有关负责人告诉来访的记者，项目所在地的发改委、环保、国土、水利等政府相关部门，亲自出面帮助他们协调土地征用、地表取水、银行贷款等工作，在中央四部委的叫停令下达以后，该市有关部门仍然没有出面叫停这两家电厂。一些违规项目，在其公司介绍和宣传材料上，甚至明确地把自己描述为政府循环经济的典范。比如，被通报的山西古交发电厂在其企业介绍里写道：“作为全国首批循环经济试点单位，古交发电厂‘吃干榨净’的生产模式，已成为山西省打造‘煤—电—建材’循环经济产业链的示范模式。”

　　通过对违规的82个项目的分析，我认为最值得注意的，是国有企业和有政府背景的企业，成为环保违规的大户。由于项目投资的巨大规模，这些企业大多都成了当地政府的“宠儿”，政府给予这些企业相对宽松的政策环境和更多的政策优惠。由于是国有项目和支柱项目，企业和政府总是以这样那样的借口，放宽环保标准。正是因为这个原因，一些项目虽然受到了环保部门和其他部门的处罚，但却得不到执行。

　　基于上述分析，我们推断，面对着国家环保总局严厉的处罚措施，一些违规企业未必会“束手就擒”，未必会主动、自觉地接受处罚，有关企业和政府部门同国家环保局之间，一定会有一场博弈。不排除一些项目在一场“太极功夫”之后，重新开张。硬的规则在各种机会主义的“绕道走”之后，变软变松，最后化为一缕青烟。因此，我们郑重呼吁，我们的国有单位更应当有规则意识，环保意识，为全社会树立起负责任的典范。

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