民生文章从政府限权做起

　　胡锦涛主席在2007年新年贺词中指出，2007年中国社会生活的重点将包括，“着力调整经济结构和转变增长方式，着力推进改革开放和自主创新”，以及“着力促进社会发展和解决民生问题”。

　　对于前两个着力点，各方已渐有共识。但是一俟进入民生问题，就会争议四起。在关系民生的房价、学费、医疗费等诸多问题上，呼吁政府强势介入的声音不绝于耳。而某些政府部门也积极回应这样的声音，将民生问题的解决引到增加政府行政权限和财政预算的路径上去，似乎解决民生问题首先需要的就是政府扩权——似乎只有政府才能超然于各方利益，以社会利益最大化为指向，因此，解决民生问题，政府自然不遑多让。

　　按照这一逻辑，调整经济结构和转变增长方式需要建设有限政府，而解决民生问题却需要政府扩权，该如何解决？其实，问题的根源在于，相当一部分人认为政府是超凡脱俗的——政府的目标一定是社会福利最大化；政府也是法力无边的，由它来解决问题一定能够药到病除。

　　然而，当代经济学、政治学的理论，以及今天中国的现实已经表明这是一种虽然根深蒂固，但是却经不起推敲的看法。

　　政府不是超凡脱俗的，它与市场上的厂商和消费者一样，也是在一系列约束条件下最大化自己的利益。在政府的治理结构不完备的时候，这种利益往往会异化为部门利益，甚至沦为少数利益集团的俘获物。政府也不是法力无边的，如果对政府的干预行为作成本—收益分析，效率未见得高，有时甚至造成社会福利的净损失。

　　比如年年成为热点的

房价问题，希望平抑房价，实现“居者有其屋”本来合乎民生，愿望美好；但是在现有的财税体制下，地方政府可以从高房价拉动的高地价中获得大量财政收入，实际上与推高房价的目标之间激励相容。

　　而且事实表明，政府对于市场需求的感觉并不比一个开发商高明多少，出台的某些措施不仅模糊了市场与政府的边界，甚至加重了中低收入层的负担。此外，作为面向中低收入者的重要举措，政府在推出廉租房和

经济适用房的时候，使用多少资源，如何使用，公众无从得知，因此中低收入者福利水平未能改善，却出现了开着

宝马车买经济适用房的闹剧。与此同时，一些权钱地齐备的中央政府部门、事业单位却继续盖房、分房，并且标准越盖越高，以“经济适用房”之名对本单位员工行准福利分房之实。

　　因此，呼吁政府关注民生，控制房价的呼声每年都有，各种政策也次第出台，但是房价问题依然未解。在医疗领域，卫生主管部门“包而不干”；在教育领域，教育主管部门以有限资源倾斜重点高校，罔顾投入的边际效益已然低下。这一幕幕不都是现象不同，机理类似吗？而往往正是这些部门，对于增加行政权力和财政资源的呼声最高。

　　种种教训表明，政府并不必然优于市场，政府也有失灵的时候。对于一个转型社会，各种利益格局处于重组之中，人们期望政府能够担当促进民生的责任，这本是政府职责的应有之义。但在转型时期，政府的边界尚未能划清的时候，常会伴随以民生的名义行部门利益和小集团利益之实，民生问题非但没有解决，反而带来旧体制复归。

　　政府和厂商、消费者一样，并没有太多道德优越之处。当新一届政府以民生为工作的主要考量时，我们希望是暗含着这样的前提，即继续推进政府职能转变和限制政府权力，至少这两项工作在争议声中不会被有意忽略。

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