陈军华：中国社会三大痛点源于财政投入缺口过大

　　□陈军华

　　12月25日，中国社会科学院发布“2007年中国社会形势分析与预测”蓝皮书。蓝皮书指出，看病难、看病贵”，“就业、失业”和“收入差距过大、贫富分化”这三个“痛点”，正在侵蚀着中国老百姓对生活幸福的感觉。

　　需要正视的是，医疗费用名列第一位，并非是教育等问题得到解决将医疗费用推到了前列，很可能是在其他问题的解决没有明显起色的情况下，医疗费用问题的进一步恶化使然。从这个角度来看，能使我们更清醒地认识到问题的严重性。如果不列入三大“痛点”，而是四大或五大“痛点”，教育等问题也将名列其中。归根结底，是财政对公共产品的投入不足导致的。

　　我国有13亿人口，占世界总人口的22%，而卫生总费用仅占世界卫生总费用的2%，缺口过大。教育同样在欠账。国务院1993年在《中国教育改革和发展纲要》中明确提出，要逐步提高国家财政性教育经费支出占GDP的比例，在上个世纪就要达到4%，但至今这个目标也未能实现，2004年我国国家财政性教育经费占GDP的比例仅为2.79%，并且还呈现出减少趋势。

　　财政对医疗领域投入不足，需要由民众填补缺口；财政对教育投入不足，仍需要民众填补缺口……这种被动的“填补”行为，加重了公众的负担，加重了人们对未来不确定性风险的担忧，制约了内需拉动，而内需不畅又无法提高更多的就业岗位，导致了就业难问题。就业难、失业问题又加剧了贫富分化，进一步降低了消费，阻碍了内需拉动。

　　不难看出，几大“痛点”实际上是密切相连的，追根溯源，在于财政对公共产品的投入不足。由于财政投入不足，在医疗、教育等领域存在的乱收费问题就无法真正得到根治，因为相关缺口如果不向公众身上转嫁，医疗、教育等公共产品的提供可能陷于困境。而且，如果政府不及时追加财政投入，它治理乱收费的底气就不足，其降低医疗费用、教育费用的良好计划也很容易落空。

　　一些地方在对公共产品投入不足的情况下，甚至还向这些领域转嫁成本。据报道，在广东一些地方，“

　　这种“透支”的做法使政府对公共产品的欠账日益严重，由此导致的问题也日益严重。只有加大财政对公共领域的投入，蚕食民众幸福感的“痛点”才能逐渐消失。

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