两税合并利于公平更利于富民

　　作者：徐锋

　　24日，首次提请全国人大常委会审议的企业所得税法草案明确规定：内资、外资企业适用统一的企业所得税法，新税率确定为25%。对此，财政部部长金人庆表示，内外资企业并税，对财政减收的影响不大，国家财政能够接受。

　　何为“两税合并”？众所周知，中国在改革开放之初，对外资企业在华投资实行特殊的税收优惠，这对外资进入中国曾起到鼓励作用，但同时也对我们自己的企业形成了相对歧视——国内现行税率名义上是33%，而外资企业实际税负只有11%，一般内资企业的平均税负却达到22%，大中型企业的税负更高达30%。这种二元税制，据说在全球都极为鲜见，也与WTO国民待遇原则背道而驰。而此次两税合并，就是要将对内对外两套税制合而为一，实行统一的税率。

　　两税合并的呼声由来已久，这次终于尘埃落定，可谓

中国经济领域的一次重要改革。其积极意义是不言而喻的——

　　首先，最令人鼓舞的是，此举昭显了市场公平。长久以来，外资在企业所得税方面的“超国民待遇”久遭诟病，这种差异带来诸多恶果：其一，导致内外资企业税负压力二元化，迫使内资企业在同类产品的竞争中处于成本劣势，不利于培育本土企业的壮大；其二，一些内资企业为了摆脱税负包袱，享受外资的税收优惠，常常不惜巨大代价使自己变成“合资企业”或“假外资”，从而或者令企业受控于人，或者造成国有资产流失……并税后，这种身份歧视将烟消云散，有利于内外资企业的公平竞争。

　　当然，有人可能会担心：取消优惠后，外资企业会不会因此而撤资？这就要看我们对自己的吸引力的信心了——很显然，税收优惠不是外资选择中国的主要原因；外商来华投资主要是因为我国有诱人的庞大市场、优秀廉价的人力资源以及成熟的配套工业。对此，一个外企员工的网上留言可作为佐证：“我们集团来中国投资，首要是看中中国的廉价资源……其次的因素包括税收优惠和巨大的潜在市场。给我的感觉是，集团总部对两税合并很重视，但不会因此而对集团的规划和方向进行大的调整。”对长期享受“超国民待遇”的外企来说，这种归位本身在道义上就理所当然，也符合国际通行的游戏规则。更何况，国家还给了老外企5年的过渡期照顾，可谓仁至义尽了。

　　而除了有利于公平竞争外，“两税合并”更具有象征意义的是，它显露了国家“藏富于民”的新取向。根据立法过程中的测算，如果新法在2008年实施，和旧法相比，内资企业所得税将减少1340亿元，尽管外资企业所得税可增加410亿元，增减相抵后，财政仍将减收930亿元，如果算上过渡期的因素，减收还会更大一些。尽管如此，国家还是作出了“让利”的抉择，为何？这里面首先当然有强大的财政收入做基础——2005年全国财政增收5231.51亿元；而预计今年全年财政收入又将增收9000亿元，增幅接近25%，远远高于GDP增幅，财政增收过快。其次，内资企业税负降低，有利于它们轻装上阵，提高姓“中”企业的全球市场

竞争力。更重要的是，传递出一个可喜的信号：“让利于民”、“藏富于民”。经济学家认为，在资本配置的效率上，民间(市场)往往高于政府，而减税往往又成为发达国家鼓励民间财富进入市场的有效手段，因此，此次调低企业所得税税率，可视为政府对企业、对市场、对民间财富的进一步尊重和鼓励。

　　此外，在就业岗位日益稀缺的今天，减税还将刺激民间自主创业，缓解就业压力；两税合并后，我国税制将从“认身份”的普惠制转为“认经营行为”特惠制，从而鼓励高新产业、“挤出”高耗能高污染产业，有利于中国产业的整体升级换代……

　　社评

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