曼德尔森左右不讨好

　　这位声言要在与中国的谈判中“采取强硬路线”的欧盟贸易委员不仅受到了中国政府的有力回击，而且受到了欧盟商会的批评和奚落

　　文/姚国会

　　在欧盟发表最新对华政策文件后不到两周，11月6日，欧盟贸易委员曼德尔森就开始了紧张的访华日程。在清华大学经管学院盛赞中国改革的巨大成就时，曼德尔森大谈中国的“全球责任”：不仅是贸易方面，还包括能源、气候变化、发展问题和安全问题等方面。其核心非常明确：希望中国开放市场。曼氏曾向欧洲媒体许诺，要在与中国的谈判中采取强硬路线。

　　作为背景的中欧贸易摩擦

　　毫不奇怪，曼德尔森访华必有中欧贸易摩擦的大背景在。

　　10月7日，欧盟正式对中国产的皮鞋征收16.5%的反倾销税。10月26日，世界贸易组织又应欧盟、美国和加拿大的要求成立专家组，对中国汽车零部件关税政策进行调查。更为重要的是，10月24日，欧盟公布了一份长达20多页的对华贸易战略性文件，而曼德尔森则是这份文件的主要参与者。

　　在这份文件中，欧盟首次纳入了政治、经贸、安全等全面对华关系的内容，并给予了中国一个新的定位，即中国是欧盟的一个“平等的”战略伙伴。这是欧盟为了应对中国崛起所制定的一份具有长远策略指导意义的文件，今后欧盟对华的政策将以这份文件为原则基准。

　　欧洲媒体普遍认为，这份文件显示出欧洲对中国的声音越来越强硬。英国《泰晤士报》说，文件认为中国“缺乏市场公平竞争的条件以及法律保护，这导致了严重的问题”。文件称，环境、社会福利水平、货币价值以及自然资源都可能歪曲贸易的进程，但中国缺乏这方面的认识。法新社报道称，这份文件甚至发出警告，如果中国不按照国际商业规则做事，欧洲将“作出对中国不利的政治反应”。

　　何谓“承担更多责任”？

　　10月24日，欧盟委员会发表了题为《欧盟与中国：更紧密的伙伴、承担更多责任》的对华政策文件，同时还首次发布一个详细阐述欧盟对华贸易与投资政策的“姊妹文件”。欧盟在新公布的对华政策文件中，呼吁中国更好地履行WTO承诺、进一步开放市场以及确保公平贸易。曼德尔森此次来华的重要目的就是向中国

商务部部长薄熙来提交新的对华政治贸易投资政策：中国需要进一步开放市场、打击盗版、减少非关税壁垒，而欧盟则将致力于帮助中国获取完全市场经济地位，并对中国出口保持开放。

　　曼德尔森称，“如果正视我们目前所面临的全球问题，你就会发现，中国是解决问题不可缺少的一方，中国在国际事务中发挥着重要作用，并且正如其目前所做的那样担负起新的领导责任。”曼氏称，中国市场的开放程度已经远远超过了其他的新兴市场，但是作为一个重要的经济体，中国所扮演的角色以及对中国的评判标准应有所不同。在国际政治经济事务中，中国、欧洲和美国应该保持一种更加紧密的对话以及具备更好的互相配合的能力，从而扮演应对全球问题的“三极”。

　　曼氏还把美国财长保尔森最近访华当作发出的一个信号：美国打算促进对华“战略合作”的政策。欧盟方面已经注意到中国对于

能源以及原材料的巨大需求，并由此促进了中国的对外投资尤其是在非洲。目前中国在非洲进行投资，也应当对非洲这个面临发展挑战的大陆做出广泛而负责任的贡献。他对中国在此方面所宣布采取的行动表示欢迎。不过，作为一个到2030年将成为全球最大二氧化碳排放国的国家，中国必须在与全球气候变化作战的过程中找到一条更好的能源利用道路。“目前中国已经发展到了一定阶段，以至于世界其他国家不得不以更高的标准来要求中国。”据此，欧盟方面为谈判开出了一系列的清单，例如，继续要求中国履行完成加入WTO时所作的承诺，在服务业和投资方面开放市场等。

　　此外，曼德尔森还率团参加11月9日至10日在成都举办的2006中国—欧盟投资贸易合作洽谈会，为中欧中小企业“牵线搭桥”。此次中欧洽谈会预计有514家中国企业和400家欧洲企业参会，是中欧历史上规模最大、欧盟参与国家最完整的经贸洽谈盛会，预计商务洽谈场次将达5000场。欧盟将借此次洽谈会吸引更多的欧洲企业来华投资创业，并扩大同中方的合作领域。

　　对此，中国外交部发言人表示，中方对欧盟为进一步加强中欧关系所作的积极努力表示赞赏和欢迎。在当前国际形势下，不断充实和发展中欧全面战略伙伴关系，扩大和深化互利合作，符合中欧双方的根本利益，也有利于世界的和平、稳定与发展。

　　变招要价实不可取

　　从国际舆论来看，不少海外媒体认为，曼德尔森此次访华将向中国“漫天要价”，而访华的首次公开亮相就让人感受到了“来势汹汹”的气势。

　　曼德尔森在出席清华大学经济管理学院演讲时高调评价中国的崛起，声称“对于我们面对的全球问题，大家会发现中国是解决方案的核心所在”、“中国现在的位置不仅仅是接受新的责任，而且要显示强大的领导力”。中欧贸易并不是在一种公平的环境下开展，欧洲企业的投资和商品经常在中国市场受到各种非关税壁垒的阻碍。“今年早些时候我去深圳的时候，发现每四艘满载着货物驶往欧洲的货轮，其中三艘都会空舱而归。”这种现象令他吃惊。“说老实话，我认为问题并不在于欧洲企业身上。”

　　在谈到改善双边贸易关系时，曼德尔森强调，入世5年来，中国在某些领域并没有履行承诺，而欧盟将继续促使中国改变这一状况。为此，欧盟将遵守WTO规则的前提下维护自身权益。中国崛起对于欧洲许多产业都产生了现实而严重的压力，尤其是在劳动密集型的制造业，许多欧洲公司都在被迫作出痛苦的调整，这都产生了现实的政治压力。但作为双边责任的一部分，欧盟将直面国内贸易保护主义者的压力，对于来自中国的出口保持开放。

　　曼德尔森还呼吁中国承担更多责任。他表示，中国目前的地位不仅是在关键政策领域承担新的责任，而且还应在WTO和开放的全球贸易体系中显示出强大的领导者风范。中国已从WTO中获益，应在推动多哈回合谈判中作出更大贡献。他还敦促中国在防止气候剧烈变化方面担负起全球责任。

　　“胡萝卜”和“大棒”一起使用才有效果，谈判高手曼德尔森显然深谙此道。在不断向中国施压，敦促中国进一步开放市场之余，曼德尔森也对“中国威胁论”予以驳斥。此外，曼德尔森还就

人民币汇率问题发表了似乎不无“善意”的观点，他建议中国应使人民币盯住一篮子货币，从而驱散市场认为中国通过不合理的汇率来使出口企业从中受益的说法。

　　但这类“小惠”显然不足以抹去曼氏此次中国之行的咄咄逼人的色彩。贸易合作本是双方互惠互利的事情，曼德尔森却对中国采取了一厢情愿式的施压方式，这必然要引起中国政府的不满。不少海外媒体都认为曼氏的此次访华是一趟“笼罩着冷空气的行程”。

　　更值得玩味的是，曼德尔森所代表的具有浓厚贸易保护主义色彩的政策主张也遭到了欧盟商会的一位国际贸易顾问的批评和奚落。这位顾问在报纸上发表文章说，“欧盟商会及其成员两年多来一直告诉欧盟委员会，我们需要充足时间适应贸易规则变化。保护主义者(2006年)5月要求推行新配额时，我们警告说，限制贸易既解决不了某些部门的结构性问题，也不是长久之计，阻止不了零售商和生产商继续把生产转移到欧洲以外的地方。”“政客们没有抵御住保护主义的甜蜜毒药，结果保护了一个部门却伤害了另一个部门。许多政客没有及时强调贸易自由化的积极影响，尤其是取消配额带来的好处。”

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