李新：北京地球村NGO的胜利与忧虑

　　李新

　　作为“中国十大最具影响力智业机构”之一，他们是如何影响政府机构的？他们又面临了哪些远虑近忧？

　　12月6日，北京地球村环境教育中心(以下简称“地球村”)被评为2006年度中国最佳NGO。此前不久，首届中国智库论坛中，北京地球村被评为“中国十大最具影响力智业机构”之一，与不少官方智库机构并列。是什么让地球村这家环保类NGO拥有这么大的影响力？作为“中国十大最具影响力智业机构”之一，地球村是如何影响政府机构的？

　　1996年3月，北京地球村注册成立，至今已有十年的历史，按北京地球村主任廖晓义的话，今天的地球村正处于其历史上最好的发展时期，希望这是空前的，但不希望这是绝后的。跟中国其他NGO的命运一样，地球村的发展在最开始时遇到了不少的政策难题，1995年廖晓义从美国回国后着手成立“地球村”，但当时并无部级部门愿做它的主管单位。无奈之下，廖晓义选择工商局注册，但是这样的话，“地球村”无法享受减免税的优待。在运转过程中，地球村还面临着人才和资金的难题，这一问题今天已经有所缓解。

　　十年的努力，地球村从最开始的简单社区卫生维护和垃圾分类，到了今天具有对政府一定影响力的社团，在这一过程中，地球村逐渐获得了政府的支持，并且最重要的是，拥有了对政府的不小的影响力。

　　奥运机会中的绿色社区

　　根据研究，中国的NGO尝试通过发动广泛的社会参与来影响政府决策，这些活动有这样几个特征：被动员的人数比较多；媒体被动员，并发挥了巨大作用；持续时间长；形成了一定的公众压力等等。

　　地球村的活动大都具备这样的特点，在地球村的不懈努力之下，他们渐渐的确立了自己对社会甚至是政府的影响力。出于公民社会组织的天性，中国的NGO在适应政治限制和利用国家控制资源的同时，也想尽一切办法尝试进入政府决策过程，影响政府行为。这些影响力的确立都根植于地球村所举行的活动，而地球村自身的理念也都包含在这些活动之中。

　　在成立初期，地球村自1996年4月22日起在CCTV-7独立制作《环保时刻》，这个中国唯一的由民间环保组织制作的电视专栏每周播出一期，持续了5年，2001年以来，改为在CCTV-10《绿色空间》和一些地方电视台不定期播出。在谈到为什么一开始选择在电视台播出节目这种形式时，廖晓义回答道，她并不懂拍摄制作电视节目，当初之所以选择这种方式，主要是一种宣传手段的需要。今天看来，廖晓义当时选择的方式是正确的。媒体自身所具有的力量，使得地球村渐渐确立自己的地位。

　　成立最初，地球村展开了绿色社区和可持续消费活动。1997年5月，刚刚运转不久的地球村迎来一位特殊的客人，宣武区环卫局局长张洪生。张洪生认真参观了北京地球村，并就实施垃圾分类等问题征求地球村的建议。张洪生个人就是一个环保主义者，当时正在宣武区积极推行垃圾分类。之后，地球村开始在宣武区建功南里小区做垃圾分类展开宣传，地球村的努力宣传取得了不小的收获。1999年与宣武区政府和物业公司合作，建立了绿色社区模式，即社区层面的环保设施和公民参与机制。1999年4月，中国第一家垃圾分类回收系统在宣武区建成，作为专业组织，“地球村”加入了宣武区的绿色社区建设项目。而后“地球村”在宣武区开展了很多活动，这些活动并不仅仅限于垃圾分类，比如开展环保听证会等。“地球村”的活动中，大多有区和市政府官员出席。另外，“地球村”还获得了一定的利用宣武区行政网络进行运作的权利，比如，在发放环保宣传资料时，“地球村”可以交给居委会工作人员代发。

　　由于地球村在绿色社区建设上的贡献，2001年，北京市奥申委采纳了地球村提出的绿色社区推广策划方案，使其成为绿色奥运行动计划的内容之一。地球村绿色社区的理念和经验已得到政府和社会比较广泛的认可，受邀在全国十几个省市进行绿色社区的讲演和培训。

　　在绿色社区活动中，地球村提倡5R绿色生活方式，即Reduce(节约资源)，Re-evaluate(绿色评价)，Reuse(重复使用)，Recycle(分类回收)，Rescue(救助物种)。在绿色社区和可持续消费活动中，地球村不仅仅参与了政府的活动，而且很多由地球村组织的活动都有政府官员出席，并且地球村的某些活动还得到了政府力量的支持。从长远的角度来看，地球村的绿色社区活动本身是成功的，而且在社区内形成了一种生活方式，这是对人们生活方式的影响。这也导致了政府采纳了地球村的一些活动建议。

　　在处理NGO与政府组织活动的关系时，NGO可以凭借政府授权在相应的行政领域中开展活动，NGO的活动又可以带给政府部门一定的业绩。这是地球村行动所证实的一点，据此，地球村也慢慢积累了自己对政府部门的影响。

　　26度空调行动，是地球村联合媒体和政府组织举办的另外一场有声有色的活动。为了节约用电，地球村联合媒体，呼吁民众将夏天的空调温度调至26摄氏度。在此之前，对使用空调，人们并没有把温度控制在某一温度值的意识，地球村26度空调行动在当时的情况下产生了不小的影响。由此带来的结果是，政府提倡居民在使用空调的时候，将温度调至26摄氏度。这一次，地球村取得了对政府的影响，是一场温和的胜利。

　　城市之外，在农村，地球村举办乡村旅游，北京地球村在乡村建设和生态县建设方面积累了经验。为了将生活环保和社区环保带进农村，1999年地球村在延庆县井庄镇碓臼石村，租了 2800亩山林作为环境教育基地对于农民进行“环保、文化、接待、自我管理和可持续生计”能力建设。农户实行垃圾分类，使用太阳能灯，种植无公害食品。城里人在亲近自然的同时接受多种形式的环境教育，又给贫困的村民带来了收入。地球村在延庆展开的乡村生态旅游，已经受到政府的关注，目前正受密云县政府的委托，设计策划该县的生态文化工程。

　　从诞生那一天开始，地球村就是和传媒分不开的，此后的生长过程中，地球村同样关注传媒的力量，为了传达自己的声音，地球村2004年创办了杂志《草根之声》，是一份反映中国草根环保组织理念与活动的读物，免费赠阅给相关人士。它的目的是为中国草根环保组织建立一个信息交流平台，推动环保组织对中国可持续发展的进一步参与。几年来，《草根之声》通过介绍环保动态、政策法规、民众声音等方式，增进了民间组织与政府、企业之间的沟通与合作。从2005年7月开始，《草根之声》每月确定主题，围绕主题展开各部分内容，注意从“警世钟”的揭露性、“草根快递”的时效性、主题议论的专业性、加强国际交流四个方面提升通讯质量。该通讯对一些重大环境事件的报道，引起了社会各界的强烈反响与特别关注，为相关事件的妥善解决贡献了自己的一份力量。《草根之声》通过它的广泛发送与互动，大大增强了民间组织的影响力，使国际社会更多地听到了来自中国草根的声音。

　　远虑和近忧

　　跟国内其他的NGO一样，地球村也面临着缺钱和缺人两重难题。

　　虽然廖晓义说目前是地球村发展的良好时期，但是她仍然指出，缺钱是制约“地球村”往前走的重要原因。“这已经成了恶性循环了。”据廖晓义的介绍，“地球村”的经费来源主要靠国外的基金会支持。通常是做好项目策划，然后向国外的基金会申请经费援助，这部分占了所有经费来源的90%左右。除此之外，间或有一些国内企业的捐助，但是这一部分的数量是相当少的，而且非常不稳定。国内的基金会目前还没有能够为地球村等NGO组织提供比较稳定的资金来源。

　　廖晓义说，虽然“地球村”在国内的影响已经是比较大的，但是基本上没有由政府购买服务的机会，目前政府在资金上没有任何的资助。

　　就地球村所面临的长期发展问题，廖晓义说，目前面临的主要问题是，团队建设跟不上。一个运转良好的组织需要出谋划策的人，埋头苦干的人，但是同时也需要指手画脚的人，需要抛头露面的人。目前地球村还没有建立自己理想的团队，由于条件所限，地球村的员工时有流失。据地球村一位负责人介绍，现在地球村的全职职工有20多人，他们领取由基金会提供的薪水。人员流失，是国内NGO所面临的普遍问题，国内的NGO无力付出较高的薪水，不少人才大都流向国际NGO，还有不少人直接退出NGO组织。“如果地球村能够培养出一批各种类型的人才，那我就真的退休了，今后你们再采访地球村就不用找我，直接去找具体的负责人就可以了。”说到这些，廖晓义眼里充满了期待。

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