苏宁：进一步深化改革　推动银行业发展

　　建国以来我国银行业的发展和改革大体经历了五个阶段，一是从建国初期到改革开放之前的大一统人民银行体系的阶段。二是从改革开放到1993年，标志是1984年开始国务院决定人民银行专门行使中央银行职务，专业银行进行企业化改革尝试的阶段。三是从1993年到亚洲金融危机，国有银行商业化改革开始起步。1993年国务院提出要把“专业银行办成真正的商业银行”。第四个阶段，从亚洲金融危机以后一直到2002年。这个时期国家重点加强银行业内部的管理和外部的监督。1997年爆发亚洲金融风波以后，国内开始改进银行业所使用的标准，银行业不良资产开始明显显现出来，金融风险相继暴露。2001年12月11日我国加入世贸组织，承诺在2006年底金融业全面开放，这对银行业的发展提出了严峻的挑战。这些因素也推动银行业的改革进一步加快，为此，我国采取了一系列重大措施，包括发行2700亿元特别国债补充资本金，成立金融资产管理公司处置不良资产，进一步加强金融监管，实行审慎会计原则、贷款质量五级分类制度和银行信息披露办法，派驻监事会强化财务监督和业绩考核等。第五个阶段从2003年至今，国有商业银行改革进入攻坚阶段。2003年以后我国宏观调控取得的重大成果，也对银行业改革提出了新要求。

　　本轮改革中央决心大、准备充分，方案规范、步伐稳健，成果显著。主要表现在：一、试点银行按照国际公众持股银行标准改善公司治理结构，借鉴国外银行先进管理技术和经验，在风险管理、内部控制、财务管理、人力资源方面开展合作。二、通过股份制改革，三家试点银行在产权制度、公司治理、内控机制、战略合作、队伍建设方面都取得了阶段性成果。三、试点银行建立了相对规范的公司结构，完善的风险体制，建立健全了问责制，加大了内部整合力度，与战略投资者的业务和技术合作计划正在落实。目前双方在风险管理、公司内部控制、财务管理、人力资源等多方面合作正在全面展开。四、试点银行不断创新，提高金融服务水平，坚持以客户为中心理念，进行差别化服务机制。五，财务状况呈现可持续性，三家银行财务指标比改革前有明显改善，资本充足率大幅度提高，达到了历史最好水平，财务状况体现出较强的可持续性。

　　同时我们要看到国有商业银行股份制改革取得的成效只是初步性的、阶段性的，改革还有很长的路要走。国有商业银行在公司治理、经营机制和增长方式、风险防范机制方面与国际先进银行相比还有不少差距。金融产品服务创新不足，同质化低水平现象比较突出，人员素质有待提高，客户服务水平和金融管理水平还有待进一步改善。同时银行经营还面临着复杂的外部环境，如金融业开放以后面临更加严峻的市场竞争压力：经济结构和产业结构在不断调整，国有企业也在改制之中，法制建设有待于进一步完善，社会体系建设刚刚起步，这些因素都会影响到国有商业银行未来的改革发展。为此，对于今后一段时期国有银行商业化改革的长期性、复杂性要有清醒认识。面对即将来到的金融业开放，根据改革进展和当前新形势，银行业应该从以下几个方面进行进一步改革：

　　第一，继续深化公司的治理结构，形成畅通的信息沟通机制和有效的制衡关系，抓住转化经营机制，强化内部管理，防范风险的主线，坚持审慎经营理念，强化资本约束，提高资本使用效率，严防不良资产反弹，不断提高银行发展能力和竞争能力，积极培养专业人才，改进公司经营管理。

　　第二，发挥股份制改革对

银行改革的促进作用，切实发挥资本市场对建立现代银行制度的监督、促进和约束作用。继续完善公司治理，加强内部风险控制。要加强信息披露，提高透明度，树立国家控股的公众银行良好形象。要创造条件，将已在境外上市的试点银行引入境内市场，在推动试点银行境内上市的过程中，应该根据条件变化和改革进展做好相应制度安排，加强监管协调。

　　第三，稳步推进国有控股商业银行综合试点经营。十一五规划明确提出要完善金融机构规范运作的基本制度，稳步推进金融业综合经营试点。要继续支持国有控股商业银行稳步发展综合类经营业务，要完善相关法律法规，积极支持保险资金和各种社会资金参与国有商业银行的改制，同时在推进综合经营试点的过程中，要尽快建立和完善监管协调机制。

　　第四，不断优化银行业发展的外部运行环境，银行改革的成效和发展状况与外部环境息息相关，要继续保持经济平稳健康发展，不断完善相关配套措施，继续深化国有企业改革，进一步深化利率和

汇率体制改革，加强社会信用制度建设和

反洗钱工作等。

　　银行业改革与发展任务还十分繁重，我们将进一步深化改革，扩大对外开放，促进我国银行业持续稳步健康发展。

　　(实习记者 吴炜惠 北京整理报道）

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