公路成为敛财工具制约经济发展

　　□ 陈军华

　　北京市人大代表赵仑发现：北京9条收费公路，全都是收费期长达25年甚至30年的经营性公路。其中，北京的机场高速路建设资金为11.65亿元，从1993年开始收费。按目前的日均车流量，这条路从现在起，还能收60多亿元。加上1993年开始收的那部分，北京机场高速路的收费有可能上百亿元！

　　公路带有天然的公益性，但是，在许多地方，收费公路成了敛财的工具，公益性特征几乎荡然无存。主要表现在三个方面：一是收费期限长。比如，广东省河源江面收费站“还款期限达756年”。二是收费金额高。三是收费公路多。相关数据显示，目前，全世界建有收费公路的国家和地区有20多个，建有收费公路14万公里，其中约有10万公里在我国。

　　收费公路出现的一系列问题，根源在于有法不依。比如，该条例规定，政府还贷公路的收费期限最长不得超过15年(西部为20年)，经营性公路的收费期限最长不得超过25年(西部为30年)，但在现实中，“还款期限达756年”的收费站竟然也横空问世。而这些违法的做法，鲜有受到惩处的。

　　这种对法律规定视而不见，利用收费公路大肆敛财的做法，亵渎了法律，也给我国经济发展带来了严重障碍。它不仅大大提高了区域经济之间的物流成本，阻碍了区域间经济的互补，也严重影响了公路的利用率和运输效率，制约了旅游、运输等与交通行业密切相连的行业的发展。同时，从收费公路衍生出来了一系列腐败问题。

　　为了确保公路的公益性，在美国，政府始终是公路投资的主体。美国全国拥有8.9万公里

高速公路，只有大约8000公里是收费路段，而且收费金额很低，在美国中西部地区，绝大多数公路甚至连收费站都没有。但在我国，一些原本由政府投资的公路，在15年收费期限到来之前，政府也常常通过转让方式，将其摇身变为经营性收费公路。这种做法不仅是责任感丧失的表现，同时也是违法的。但是，由于相关信息不公开，这种故意延长收费时间，抹杀公路公益性特征的做法，常常游离于公众的监督之外，人们只能无奈地接受宰割。

　　国家有关部门应该对全国收费公路进行检查和

审计，将相关信息公布于众，让公众更好地参与监督；对于那些已经还完贷款或已经达到收费期限的公路，应坚决停止其收费权；对于那些违规转让收费权的地方政府，应进行公示和处罚，并宣布其转让无效，逐渐使公路的公益性特征得以回归。同时，随着财力的增强，政府理应当仁不让地成为公路的投资主体，以确保公路的公益性特征不扭曲，惠及民众，惠及我国经济发展。

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