过渡期后中国怎走入世路

　　■新快报记者 宋菁

　　12月11日，随着银行业入世过渡期的结束，中国开始迈进一个更加开放的新时期。

　　5年前的12月11日，中国入世。5年长跑之后，中国面临的考验却仍未结束。

　　更激烈的竞争，更多的贸易纠纷、更直接的开放要价……一系列的压力，正在迎面而来。

　　“许多事情中国做对了”

　　商务部副部长易小准前日说，过去5年内，中国的经济规模增加了近一倍，2005年的国内生产总值超过2万亿美元。中国已经成为全球第四大经济体。贸易方面，中国进出口贸易额跨越1万亿美元，成为世界第三大出口国。

　　加入WTO，同样也为外来投资打开了闸门。中国每年获得的外商投资额，从2002年以前的约400亿美元，一路增加到500亿、600亿，至去年已达700多亿美元。

　　5年以来，中国严格遵守入世时的广泛承诺，大部分关税或者非关税壁垒都已取消；国内法律法规的清理基本完成；银行等敏感行业也已经开放。除电信业等极少数行业，大部分承诺都走到了5年过渡期的终点。

　　“总的说来，中国的成绩是A+。”世界贸易组织总干事帕斯卡尔·拉米早前如是评价。

　　日前上海WTO事务咨询中心对全球100位WTO专家所做的调查显示，所有专家都认为，中国5年来在履行入世承诺方面的总体评分超过70分，其中14%的专家给了90分以上的高分。

　　前日，美国也发布了关于中国履行入世承诺的评价报告。

　　据美国媒体援引贸易代表办公室内部人士的话报道称，最新的报告对中国5年来履约情况的总体评价是：优缺点同样分明。

　　这份长达100页的报告将指出，中国自2001年加入世贸组织以来所进行的一系列重大改革，令美国企业和老百姓受益良多。但调查也发现，在

知识产权保护、出口补贴以及对美国农产品、出版行业和服务业设置进入壁垒等领域，中国出现了“倒退或者至少是改革步伐放慢的迹象”。

　　早些时候，美国商务部部长古铁雷斯曾表示，5年来，“许多事情中国做对了”，但是侵权问题仍然让他忧心。

　　欧盟贸易专员曼德尔森则认为，中欧贸易仍然存在某些严重的“黑点”。他认为，中国的某些政府补贴、优惠贷款、免费土地等其他补贴形式不符合国际相关规则。在市场开放方面，以银行业为例，虽然中国承诺开放，但是在资本金、业务等方面存在种种限制。“这不能说是充分履行了入世承诺”。

　　

　　图：2006年6月7日，商务部部长薄熙来与欧盟贸易委员曼德尔森微笑握手。微笑背后，双方所代表的利益集团之间，摩擦其实会长期存在。

　　市场开放该“歇歇气”？

　　过渡期已经结束，下一个5年，或者说今后更长的时间里，中国入世之路应该怎走？

　　中国入世首席谈判代表龙永图说，目前国内正有两种极端的声音，一是认为入世承诺履行得差不多，市场也开放得差不多了，应该歇歇气，放缓开放步伐；另一种则认为，入世5年，所有行业都应该全面开放。

　　放缓开放的声音引起了欧美的关注。有海外媒体质疑，还有什么能够推动中国在今后5年乃至更长时间继续推行旨在开放市场的改革？从2001年12月11日加入WTO起，中国走上了一条逐渐取消关税和其他贸易及投资壁垒的道路。虽然中国在履行其对WTO所作承诺方面仍有未尽之处，但它已没有更多明文规定的改革要求尚未执行了。

　　有分析说，国内经济的日益增长和成熟却使得外部世界对中国的重要性，较之早些年中国大力发展外向型经济时有了下降。

　　早些时候，美国凯雷集团拟3.75亿美元收购徐工机械85%股权一事在国内掀起轩然大波。有人担心外资对装备制造业的控制会危及国家安全，也有人认为，徐工所处的工程机械业并非战略性行业，不应将经济问题政治化。

　　这些事件，使得欧美怀疑中国的着眼点正更多地转向内部，他们担心，今后的中国对外商投资的热情会有所降温。

　　古铁雷斯早前也曾表示忧虑。他担心，过渡期结束后，中国开放将趋缓，并且准备朝内看，追求更加民族主义的政策以及中国优先的政策。他认为这对中国有两个危险：第一，在WTO遭遇批评和潜在的诉讼；第二，如果中国只顾自己，向内看，其他国家也会向内看，不对中国开放。“这将导致恶性循环”。

　　不过，北京方面就一直在试图消除国际社会的此种担忧。政府高层也多次在不同场合公开表示，将坚定不移扩大对外开放。

　　中国商务部部长薄熙来日前也强调，中国现在比历史上的任何时期都要开放。他认为，未来5年对中国的发展而言将是更加重要的一个阶段。

　　就此问题，美国财政部长汉克·鲍尔森本周将到访北京，出席首次中美战略经济对话会议。这是美中两国为讨论双边关系而新建立的高层会晤机制。而欧盟也计划与中国举行类似的对话。

　　贸易摩擦将加剧

　　入世5年来，反倾销阴霾一直笼罩着中国的出口贸易。

　　早前在香港访问的美国商务部副部长拉文表示，随着中国加大对外资的限制以及民主党在美国国会大选中胜出，明年中美贸易摩擦将会加剧。

　　一直以来，美国、欧盟这两个中国出口贸易的主要市场，一直拒绝承认中国的市场经济地位。按照WTO规则，当它们对中国发起反倾销调查时，就可以选择巴西等其他一些发展中国家作为替代国，以这些国家的成本水平和中国涉案企业作比较，以判断是否存在低于成本的倾销。

　　早前沸沸扬扬的欧盟对中国皮鞋的反倾销调查，就是以巴西作为替代国。事实上，2005年，巴西的人均收入达到4316美金，而中国的人均收入仅1707美金。“巴西的生活水平要高过中国，相对地巴西鞋的出口价自然贵过中国鞋！”

　　让人忧心的并不止于反倾销。

　　2004年，加拿大先后对原产于或出口自中国的烧烤架、碳钢和不锈钢紧固件、复合地板同时发起反倾销和反补贴调查。

　　作为一种杀伤力更强的武器，反补贴除了调查企业，还将牵涉对政府的调查。WTO仲裁专家小组成员张玉卿称，随着诸多关税壁垒的取消，国际上势必会将注意力转移到补贴等非关税壁垒。而补贴比关税壁垒更复杂，触及中国经济制度和产业政策的一系列安排，应对也将更加困难。

　　今年以来，对于中国补贴问题的国际压力进一步加大。4月，在WTO对中国进行贸易政策审议时，欧美等国要求中国澄清补贴计划。它们认为，中国没有完全终止对某些行业的政府补贴，并一致要求WTO详细审查中国补贴方面的不公平贸易做法。

　　相关报道

　　

　　商务部部长助理黄海表示——外资对零售业冲击不大

　　新快报讯（记者 林波）12月11日是中国零售业市场全面向外资开放两周年的纪念日。商务部部长助理黄海在接受媒体采访时表示，外资对零售业冲击不大，外资商业目前难以对我国经济安全构成风险。

　　此前，鉴于零售业在国民经济发展中的特殊性和敏感性，商业在外资产业目录中长期被列为限制性领域。入世以来，我国逐步放开了对外资商业的地域、股权和数量限制，外资商业企业数量明显增加，仅2005年就超过1992—2004年批准设立的外资商业企业总和。

　　黄海说，外资商业的市场份额一直较低，没有对国内商业造成严重冲击。据国家统计局对2005年限额以上连锁企业统计，外商零售和餐饮连锁企业销售额不超过全社会消费品零售总额的3%。

　　（金陵／编制）

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